В прошлом году деятельность Госфинуслуг была направлена на решение таких задач, как выполнение требований Закона Украины «О страховании» в части нормативов минимальных уставных фондов страховых компаний, переход на международные стандарты надзора и регулирования страхового рынка, проведение санации страхового рынка и увеличение доли классического страхования
Эти задачи остаются для нас стратегическими и приоритетными и на 2004 — 2005 годы. Одновременно мы решали вопросы формирования состава Комиссии. В основном эта задача решена, и сегодня Комиссия работает достаточно эффективно и будет работать еще лучше.
Собственно, недавнее решение FATF об исключении Украины из «черного списка» — это также признание того, что в настоящее время рынок небанковских финансовых учреждений регулируется правильно.
Говоря об итогах прошлого года, нельзя не отметить, что в 2003-м продолжался бурный рост страхового рынка. Сумма страховых премий за этот период достигла 9,135 млрд. грн. Это означает, что сбор премий за 2003 год увеличился в 2,1 раза.
Никакой сектор экономики не развивается сегодня так бурно и динамично, как страховой рынок. Но при этом сумма страховых выплат составила всего 860 млн. грн., и мы все время вынуждены повторять, что уровень выплат опять упал и достиг сегодня 9,4% к уровню собранных премий.
Отсюда следует один вывод: в общем объеме страхования доля классического сегмента за прошлый год опять снизилась. В политическом плане это привело к тому, что и правительство, и Президент Украины акцентировали внимание на необходимости борьбы с использованием страховой системы для ухода от налогообложения, выводом капитала за границу, отмыванием денег и пр. И об этом сегодня необходимо серьезно задуматься.
Поэтому можно сказать, что задача санации рынка пока не решена. Мы и не рассчитывали, что этого можно будет добиться очень быстро. Откровенно говоря, я полагал, что удастся достичь по крайней мере стабилизации, и уровень выплат не будет падать. Тем не менее, это произошло, что говорит о необходимости некоторых изменений в госрегулировании рынка.
Что касается капитализации страховых компаний и выполнения ими требований Закона «О страховании», то могу сказать, что здесь достигнуты немалые успехи. Так, в 2003 году сумма оплаченных уставных фондов СК составила 3,524 млрд. грн. и по сравнению с 2002 годом выросла на 1,973 млрд. грн. За год уставные капиталы страховых компаний увеличились в 2,3 раза — это серьезное достижение с точки зрения обеспечения устойчивости страховых компаний. Безусловно, оно стало результатом выполнения требований Закона «О страховании» в части доведения минимумов УФ до 500 тыс. евро. Надо сказать, что ввиду высокой доходности сектора подавляющее большинство СК, которым предъявлялись требования относительно увеличения уставного фонда, эти требования выполнили. Можно привести десятки примеров успешной капитализации, продажи компаний, наращивания УФ. При этом мы считаем, что политика Комиссии как регулятора была достаточно осторожной — каждой компании, которая могла и хотела капитализироваться, найти инвестора, выйти из сложной ситуации такая возможность была предоставлена.
В итоге, вопреки ожиданиям резкого сокращения количества СК, его не произошло. В течение 2003 года и за первый квартал 2004 года в Госфинуслуг получили лицензии 38 новых страховых компаний. Причем это те компании, которые уже соответствуют требованиям законодательства о минимуме УФ в 1 млн. евро. За это же время мы исключили из реестра 28 СК, пятнадцати компаниям остановили лицензии. Следует отметить, что на шесть компаний увеличилось число лайфовых СК. Так что общее число компаний на страховом рынке в итоге практически не изменилось и составляет около 360 компаний.
Но существует и другая интересная тенденция, на которую стоит обратить внимание. Увеличение количества новых компаний и рост их капитализации происходили за счет привлечения иностранных инвестиций. В течение 2003 года в Украине количество СК с иностранным капиталом выросло на 30 компаний. Их число по сравнению с 2002 годом удвоилось — на сегодняшний день их 57. Причем инвестиции в сектор страхования поступают вовсе не из офшоров. Среди инвесторов, вкладывающих средства в страховой рынок Украины, на первом месте находится Великобритания (303 млн. грн.), на втором — Дания (80 млн. грн.), на третьем — Канада (38,8 млн. грн.), на четвертом — Кипр (18,78 млн. грн.), далее идут США с 14 м лн. грн. и другие страны. Такая динамика развития рынка нами оценивается положительно.
Некоторые считают, что наша цель как регулятора — сокращение количества страховых компаний. Это не так. Цель Комиссии — повышение их устойчивости и обеспечение страховыми компаниями взятых на себя обязательств. В связи с этим принято несколько важных решений. Были разработаны методические рекомендации с целью стимулирования добровольных слияний компаний, реализован пилотный проект по присоединению компании «Терен» к компании «Универсальная». Мы также пошли по другому пути — стимулирования инвестирования в действующие компании. Здесь важно отметить два момента. Новыми лицензионными условиями предусмотрено то, что новая компания получает право на работу по обязательным видам страхования только после двух лет работы на рынке по добровольным видам. Тем самым мы подняли цену действующих компаний и увеличили интерес инвесторов к ним, потому что любой серьезный инвестор не захочет ждать два года, пока его допустят на рынок ОСАГО. Вторая мера — повышение платы за лицензии. Была увеличена стоимость нематериальных активов действующих СК в виде цены лицензий на сумму в 50 — 100 млн. грн., что сделало эти компании более привлекательными для инвесторов. Хочу сказать, что эта мера временная. Через 2 — 3 года, когда будет завершена санация страхового рынка, мы вернемся к низкой плате за лицензии и введем бессрочную их выдачу на все виды страхования, а не только на страхование жизни.
Следует детальнее остановиться на общей проблеме, над решением которой мы должны объединить свои усилия. Это проблема т. н. «схемного» страхования. Сегодня приходится констатировать, что большая часть компаний занимается неклассическим страхованием. Для страхового рынка, для Лиги страховых организаций Украины и для нас становится жизненно важным отделить рынок классического страхования от рынка финансовых схем. Для этого мы должны будем подготовить и внести серьезные изменения в налогообложение страховой деятельности, а именно — ввести налогообложение прибыли вместо налогообложения валовых премий. Мы также считаем важным с целью повышения эффективности нашей работы передачу Комиссии всех функций по регулированию страховой и перестраховочной деятельности. Соответствующий проект закона подготовлен и направлен в Кабинет Министров.
Чтобы теснее работать с Лигой, мы создали совместную рабочую группу для доработки Концепции развития страхового рынка до 2010 года. Проведен очень большой объем работы по созданию и улучшению нормативной базы (за прошлый год Комиссия в сфере страхования разработала и приняла 31 нормативный акт).
Все вышесказанное очень важно и должно быть философией наших с рынком дальнейших совместных действий. Сегодня созданы все предпосылки для того, чтобы началось бурное развитие реального страхового рынка.
///По материалам спецвыпуска "Инвестгазеты" № 1 (ТОП 100) 12 мая 2004 г.
