Міністерство економіки та довкілля України пропонує створити фонд компенсації перших збитків від воєнних атак за моделлю first loss. Державний внесок планують сформувати за рахунок підвищення ставки ПДВ з 20% до 21%, а на базі цього капіталу залучити додаткове фінансування міжнародних партнерів.
Міністр економіки та довкілля Олександр Кравченко заявив на заході European Business Association Global Outlook у Києві, що відомство розглядало кілька моделей фінансування і вважає варіант із ПДВ найбільш придатним за обсягом ресурсу, швидкістю наповнення та адмініструванням.
У нас, напевно, така розвилка: або ми все ж таки зможемо запустити нарешті механізми військового страхування, які запрацюють, або ми залишимося, де ми є.
Він нагадав, що масштабний механізм страхування воєнних ризиків обговорюється з першої Ukraine Recovery Conference у Лугано в липні 2022 року, але станом на 2026 рік такого інструменту досі немає.
Альтернативний варіант формування державного внеску через додатковий імпортний збір у Мінекономіки вважають менш придатним через більший вплив на інфляцію. За попередніми оцінками, підвищення ПДВ на 1 в. п. може додати близько 0,8 в. п. до інфляції.
За розрахунками, загалом у цей спецфонд може бути зібрано $2-3 млрд.
Мова йде про компенсацію перших збитків (first loss), що збільшує можливості для підприємств залучати комерційне страхування.
Передбачається, що у разі підтримки урядом та парламентом ця програма може запрацювати вже з 1 січня 2027 року через державне "Експортне-кредитне агентство", вона не покриватиме товари.
Державний внесок може становити близько $1 млрд
Попередня модель передбачає формування державного внеску до фонду в розмірі близько $1 млрд. Міжнародні партнери можуть додатково надати ще $1-2 млрд.
Учасники програми сплачуватимуть внесок у розмірі 2% від суми страхового покриття. Максимальний ліміт компенсації попередньо визначено на рівні $10 млн.
Фонд не покриватиме товарні запаси. Його планують використовувати для компенсації перших збитків від обстрілів, після чого підприємства зможуть купувати додаткове покриття у приватних страховиків.
За словами Кравченка, така структура має полегшити роботу комерційних страхових компаній із воєнними ризиками, оскільки вони не братимуть на себе весь можливий збиток від першої гривні.
«Це суттєво спрощує доступ приватним комерційним страховим компаніям страхувати надлишковий ризик за набагато меншими ставками, ніж якби вони страхували ці активи умовно з нуля», - зазначив міністр.
Фонд планують запустити через ЕКА
Попередньо механізм має працювати через державне Експортно-кредитне агентство. Запуск програми розглядається з початку 2027 року.
Мінекономіки також веде переговори з міжнародними донорами. За словами Кравченка, потенційні партнери оцінюють, який обсяг власного капіталу Україна готова внести до фонду.
Уряд розраховує, що після початку роботи програми буде накопичуватися статистика збитків і сформується великий диверсифікований страховий портфель. Це має дати більше даних для оцінки воєнних ризиків і переговорів із міжнародними перестраховиками.
Зараз доступ українських компаній до міжнародної перестрахувальної місткості за воєнними ризиками залишається обмеженим.
Бізнес обговорює умови підвищення ПДВ
Пропозиція підвищити ПДВ на 1 в. п. поки не має остаточної підтримки провідних бізнес-асоціацій.
Серед застережень бізнесу - цільове використання додаткових податкових надходжень, можливість повернення ставки ПДВ до 20% після запуску механізму та ризик того, що тимчасове підвищення податку стане постійним.
Перший заступник профільного парламентського комітету Ярослав Железняк називав одним із можливих компромісів підвищення ставки ПДВ лише на один рік.
Під час обговорення на заході ЄБА представники бізнесу також пропонували шукати додаткові ресурси для фонду за рахунок скорочення частки «сірого» та «чорного» ринку.
Згідно із даними Мінфіну, за 8 місяців цього року до загального фонду державного бюджету надійшло 433,8 млрд грн ПДВ з ввезених на митну територію товарів та 218,3 млрд грн ПДВ з вироблених в Україні товарів (зібрано 379,4 млрд грн, відшкодовано – 161,1 млрд грн). Ставка ПДВ наразі складає 20%.
У двох останніх програмах розширеного фінансування з Міжнародним валютним фондом (МВФ) українська стороні зазначала, що у разі погіршення безпекової ситуації, що триває протягом тривалого періоду, буде діяти рішуче та готово вжити додаткових заходів для збільшення доходів. У якості прикладу наводилося підвищення основної ставки ПДВ.
