Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду розглянув у попередньому засіданні справу №280/9714/20 за позовом фізичної особи до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Спір стосувався відмови повернути збір на обов’язкове державне пенсійне страхування, сплачений під час купівлі нерухомості, та вимоги сформувати подання на повернення коштів.
Позивач просив визнати протиправною відмову, викладену у листі від 14 грудня 2020 року №0800-0605-8/67451. Йшлося про 1% від вартості квартири - 10 265 грн. Також він вимагав підготувати і видати подання на повернення цієї суми.
11 листопада 2020 року сторони уклали договір купівлі-продажу квартири, який посвідчив приватний нотаріус Запорізького міського нотаріального округу. Право зареєстрували у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Ціна об’єкта становила 1 млн грн. У день підписання договору покупець сплатив 10 265 грн збору, що підтверджує банківська квитанція.
У грудні 2020 року він звернувся до територіального органу Пенсійного фонду із заявою про повернення коштів. Аргумент простий: житло придбав уперше, тому закон звільняє його від сплати. Орган відмовив. Пояснив, що під час нотаріального посвідчення договору заявник не надав документів, які підтверджують право на звільнення.
Позивач наполягав: у 1998 році він отримав 1/4 частку квартири шляхом безоплатної приватизації з частковим використанням житлового чека. На його думку, це не позбавляє статусу особи, яка вперше купує житло у 2020 році.
Запорізький окружний адміністративний суд рішенням від 16 березня 2021 року відмовив у задоволенні позову. Третій апеляційний адміністративний суд 1 червня 2021 року погодився з цим висновком. Суди встановили: з 4 лютого 1998 року позивач володіє 1/4 часткою квартири на підставі свідоцтва про право власності, виданого в порядку приватизації. Отже, він уже набував житло. Підстав для звільнення від сплати збору немає.
Верховний Суд звернувся до частини другої статті 19 Конституції України. Органи державної влади діють лише на підставі та у спосіб, визначені законом.
Питання справляння збору регулює Закон України від 26 червня 1997 року №400/97-ВР «Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування». Платниками виступають фізичні особи, які купують нерухомість, за винятком тих, хто придбаває житло вперше або перебуває у черзі на його отримання.
Порядок сплати затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 1998 року №1740 у редакції постанови від 23 вересня 2020 року №866, чинній з 26 вересня 2020 року. Пункти 15-2 та 15-3 передбачають: особа не сплачує збір, якщо подає заяву про відсутність і ненабуття права власності на житло, включно з приватизацією, а також дані з реєстру та інформацію про невикористання житлових чеків.
Суд окреслив зміст поняття «придбаває житло вперше». Це особа, яка не має і не мала права власності на житло, у тому числі внаслідок приватизації.
Термін «придбавання» охоплює як оплатне набуття, так і безоплатну приватизацію. Якщо право вже виникало і зареєстроване, статус першого придбання відсутній.
Матеріали справи не містять доказів подання нотаріусу заяви та документів, визначених підпунктом «в» пункту 15-2 Порядку №1740. Натомість реєстр підтверджує: у 1998 році позивач набув 1/4 частку квартири через приватизацію.
Посилання на часткове використання житлового чека Суд відхилив. Неповне використання зберігає право на приватизацію в межах залишку, але не анулює факт набуття права власності. А це вже достатньо, щоб виключити звільнення від 1% збору при подальшій купівлі.
Колегія дійшла висновку: до укладення договору 11 листопада 2020 року позивач уже володів житлом. Отже, він не належить до осіб, які придбавають житло вперше, і не має права на звільнення за пунктом 15-2 Порядку №1740.
Доводи касаційної скарги зводилися до переоцінки доказів. Неправильного застосування норм матеріального чи процесуального права Суд не встановив.
Касаційну скаргу залишили без задоволення. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій залишили без змін. Постанова набрала законної сили з дати прийняття та є остаточною.
