Страховой рынок Украины в целом потратит на проведение дополнительного аудита от 4,5 млн грн до 22,5 млн грн, при этом стоимость услуг аудиторов, определенных Госфуслуг, по рекомендованному прайсу составляет от 50 тыс. грн.
Об этом говорится в совместном заявлении Лиги страховых организаций Украины, ассоциации "Страховой бизнес" и Совета независимых бухгалтеров и аудиторов, направленном председателю Госфинуслуг Василию Волге.
Поводом для обращения послужили письма от Госфинуслуг, которые страховщики начали получать с 1 сентября 2010 года, которые фактически вынуждают их к проведению дополнительного аудита с назначением конкретного аудитора и исключительно за свой счет.
В письмах, направленных Госфинуслуг страховым компаниям-членам ЛСОУ, указаны два одних и тех же лица, назначенных для проведения данной процедуры.
Подобные действия ведомства создают угрозу для некачественного проведения аудита, а также нарушают право страховщиков на выбор аудитора из реестра аудиторов, который ведет регулятор. Кроме того, в данной ситуации Госфинуслуг не учла положения ст. 15 закона "О финансовых услугах и государственном регулировании рынков финансовых услуг", а также ст. 20 закона "Об аудиторской деятельности".
Заявление акцентирует внимание на том, что положение о Госфинуслуг вообще не предвидит возможности назначения дополнительной аудиторской проверки за счет страховщика у конкретного аудитора.
Обращает на себя внимание и тот факт, что проверка проводится по результатам деятельности страховщиков в 2009 году, к тому же Госфинуслуг уже проанализировала отчетные данные за первое полугодие 2010 года, при этом скоро будут озвучены данные за девять месяцев текущего года. Это также свидетельствует о беспочвенности и необоснованности проведения дополнительного аудита, поскольку данные за 2009 год не отражают текущее финансовое состояние страховщиков, вызывая подозрение у многих участников рынка относительно истинных целей такого мероприятия Госфинуслуг.
Проведение повторных проверок в массовом порядке свидетельствует о том, что у Госфинуслуг существует недоверие к квалификации большого количества сертифицированных аудиторов. То есть у центрального органа исполнительной власти фактически возникает недоверие к аудиторской сфере, как отрасли деятельности в Украине.
Ассоциации страховщиков, а также Совет независимых бухгалтеров и аудиторов настаивают на том, что позиция регулятора в этом вопросе ущемляет права и самих аудиторов. Имея официальный реестр аудиторов, предоставляющих услуги страховщикам, ведомство создает неравные условия для их деятельности, отдавая предпочтение нескольким аудиторам без явных на то оснований и критериев отбора. При этом также нарушаются положения ч. 4 ст. 3 закона "Об аудиторской деятельности", согласно которой аудит осуществляется независимыми лицами (аудиторами), аудиторскими фирмами, которые уполномочены субъектами хозяйствования на его проведение.
Кроме того, страховщики в соответствии со ст. 14 закона "О финансовых услугах и государственном регулировании рынков финансовых услуг" ведут учет своих операций и предоставляют отчетность в соответствии с требованиями законов и нормативно-правовых актов государственных органов по вопросам регулирования деятельности финансовых учреждений и рынков финансовых услуг.
В обращении страховщики и аудиторы указывают на то, что согласно ст. 19 Хозяйственного кодекса Украины, органы государственной власти и должностные лица, уполномоченные осуществлять госконтроль и госнадзор за хоздеятельностью, их статус и общие условия и порядок осуществления контроля и надзора определяются законами. При этом авторы документа подчеркивают, что органы госвласти и должностные лица обязаны осуществлять инспектирование и проверки деятельности субъектов хозяйствования беспристрастно, объективно и оперативно, придерживаясь требований законодательства, уважая права и законные интересы субъектов хозяйствования.
Проанализировав законодательство, определяющее компетенцию Госфинуслуг, объединения страховщиков сошлись во мнении, что полномочия, обозначенные в ч. 2 ст. 37 закона "О страховании" и касающиеся назначения не чаще одного раза в год проведения за счет страховщика дополнительной аудиторской проверки, сегодня не могут быть реализованы. Причина этого – отсутствие порядка, оснований и обстоятельств применения положения профильного закона о дополнительной аудиторской проверке. Они также добавляют, что решение о проведении дополнительного аудита, согласно данной статье закона "О страховании", должно приниматься Госфинуслуг как коллегиальным органом, а не одним из должностных лиц.
Кроме того, согласно п.1, 2 ст. 8 "Обязательное проведение аудита" закона "Об аудиторской деятельности" № 3125-XII от 22 апреля 1993 года с изменениями и дополнениями, проведение аудита является обязательным для подтверждения достоверности и полноты годовой финансовой отчетности для определенного круга лиц, в том числе для страховых компаний.
Для проверки достоверности и полноты учета и отчетности страховщиков, согласно указанным законам и положению о Госфинуслуг, а также соответствующих распоряжений ведомства, проводятся проверки и в случае выявления нарушений применяются меры воздействия. Это, в свою очередь, опять приводит к вопросу о неурегулированности процедуры назначения проведения дополнительной аудиторской проверки на должном уровне.
ЛСОУ, Ассоциация "Страховой бизнес", Совет независимых бухгалтеров и аудиторов констатируют, что решение о принудительном массовом аудите является необдуманным, неэффективным и спорным с точки зрения законодательства, не укрепляющим имидж ни самого регулятора, ни страхового рынка, а значит, требует незамедлительной отмены. | forINSURER.com
