Форма собственности агростраховщика не является ключевым фактором, влияющим на состояние системы агрострахования в России, и проблема расширения охвата посевов страхованием не может быть сейчас решена путем выведения на рынок агрострахования государственного агростраховщика.
Основные препятствия развитию рынка агрострахования в России, к которым сводятся жалобы аграриев практически на всех мероприятиях, сводятся к трем: бюрократические препоны в получении субсидий, достаточно сложная с точки зрения документирования убытка процедура оформления страхового возмещения и нехватка денег у аграриев, из за которой для них существенен убыток ниже 30% (доля гибели посевов, начиная с которой производится страховая выплата) и не хватает средств на оплату своей части взноса.
К этому перечню надо добавить четвертую, которая стала проявляться сейчас — отсутствие качественной основы для оценки рисков АПК и стоимости их страхования. И пятую — наличие в сфере АПК коррупционных и мошеннических практик по освоению бюджетных средств.
Ни одну из этих проблем аграриев, связанных со страхованием, появление госкомпании само по себе не решит, а бюрократические препоны при выплате страхового возмещения, вероятнее всего, только усугубятся.
Однако, в бюджете государства появится дополнительная строч-ка ежегодных расходов: новой госкомпании потребуется очень существенный уставный капитал, обширнейшая филиальная сеть и значительный штат сотрудников. Учитывая, что в среднесрочном периоде агрострахование отличается высокой убыточностью, расходы будут увеличиваться.
Мировая практика знает разнообразные варианты участия государства в системах агрострахования с господдержкой, однако любой шаг в сторону одного из вариантов будет означать кардинальную реформу системы.
Обратите внимание, что в поручении президента РФ речь идет о "совершенствовании механизма страхования урожая сельскохозяйственных культур", а не о подготовке новой реформы.
Полтора года работы системы, когда у нас еще не закрыты и не обобщены договоры первого года действия закона об агростраховании (ведь озимые 2012 года убраны недавно), — срок явно недостаточный для полного пересмотра модели. Так, в странах, где страхование с господдержкой начало в основном вводиться в 2000-е годы, первое выстраивание систем агрострахования занимало как минимум 3-5 лет.
Страхование прямых затрат также вызывает вопросы. Кто и как будет определять нормы прямых затрат на гектар, которые потом должен возместить страховщик?
У нас отсутствует нормативная база и механизмы реального контроля. Уже сейчас можно предположить варианты различных мошеннических схем: например, хозяйство может осуществить закупку семян по завышенной цене, а потом предъявить это как затраты.
Агростраховщикам сегодня иногда предъявляются для выплат убытки на "полях", на которых, как видно из космоса, растет лес. В таких условиях требовать от страхового рынка принимать на страхование риски затрат аграриев невозможно, и еще более странным было бы принятие таких рисков государственной компанией. Тем более что такое страхование уже будет не имущественным страхованием, а страхованием финансовых рисков, которое аграрии должны оплачивать из прибыли.
Напомним, Президент РФ Владимир Путин поручил проработать возможность создания государственного агростраховщика.
"Совместно с представителями Российского зернового союза и Агропромышленного союза России необходимо подготовить предложения по совершенствованию механизма страхования урожая сельскохозяйственных культур, предусмотрев при этом осуществление страхования прямых затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также возможность создания специализированной страховой компании, находящейся под контролем государства", — говорится в поручении правительству по итогам совещания "О ходе сбора урожая 2013 года", состоявшегося 17 сентября 2013 года. Срок подготовки — до 1 февраля 2014 года.
С 2012 года в России вступил в силу закон об агростраховании с господдержкой, в котором было предусмотрено, что с 2013 года, помимо посевов, под действие закона подпадают сельскохозяйственные животные.
В 2013 году федеральным бюджетом предусмотрен объем поддержки агрострахования в сфере растениеводства в размере 5 млрд. руб., а на поддержку животноводства через канал стра-хования выделен 1 млрд. руб.
