На сегодняшний день сфера страхования стала одной из приоритетных направлений развития финансового сектора страны. Учитывая незаменимую роль страхования в обеспечении стабильности экономики и социальной защищенности населения в условиях рыночной экономики, а также с целью дальнейшего развития страхового рынка принято постановление главы государства «О мерах по дальнейшему реформированию и развитию рынка страховых услуг» № ПП-618 от 10 апреля 2007 года, которое придало значительный импульс развитию страховой отрасли в республике, в котором были определены направления развития, как самого рынка страхования, так и законодательства о страховой деятельности. Можно считать, что с принятием указанного постановления начался новый этап развития и совершенствования страхового рынка.
В соответствии с Программой реформирования и развития страхового рынка Республики Узбекистан на 2007-2010 годы, утвержденной постановлением Президента Республики Узбекистан от 10 апреля 2007 года №ПП-618, предусмотрено осуществление ряда мероприятий, направленных на:
- дальнейшее совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы страхования, страховой деятельности и страхового надзора;
- расширение объемов, спектра и повышение качества оказываемых страховых услуг;
- обеспечение прозрачности и надежности отечественного страхового рынка, повышение уровня капитализации страховщиков, укрепление их финансовой устойчивости и платежеспособности;
- совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников сферы страхования.
В целях безусловного выполнения положений указанного постановления Президента начата и в настоящее время проводится комплексная работа по совершенствованию современных видов страховых услуг, повышения качества страховой деятельности, поэтапного увеличения уровня капитализации и обеспечения финансовой устойчивости страховщиков, а также пересмотр и внедрение международных стандартов в процесс регулирования и надзора за страховой деятельностью.
Так, за 2008 год была проделана колоссальная работа по совершенствованию страхового законодательства и развития страхового рынка в целом:
1. Принято участие в обсуждениях в палатах Олий Мажлиса проектов Законов Республики Узбекистан «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и «О внесении изменений и дополнений в Кодекс об административной ответственности Республики Узбекистан» в части установления ответственности водителей, управляющих незастрахованными транспортными средствами (Законы приняты 21 апреля 2008 года), а также Закона Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О страховой деятельности», разработанного во исполнение постановления Президента от 21 мая 2008 года №ПП-872 «О дополнительных мерах по дальнейшему реформированию и развитию рынка страховых услуг» (Закон принят 22 декабря 2008 года);
2. Принято участие в обсуждениях в палатах Олий Мажлиса проекта Закона Республики Узбекистан «Об обязательном страховании гражданской ответственности работодателя» (Закон принят 17 апреля 2009 года);
3. В соответствии с Законом Республики Узбекистан «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и в целях обеспечения полноценного функционирования обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств подготовлен и внесен в установленном порядке проект Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан «О мерах по реализации Закона Республики Узбекистан «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (принят 24 июня 2008 года за №141).
Во исполнение данного постановления 18 сентября 2008 года создан Фонд гарантирования выплат по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, сформированы средства Фонда в объеме, необходимом для осуществления возложенных на него задач, обеспечено создание по всей территории республики разветвленной сети филиалов и других обособленных подразделений страховщиков, осуществляющих обязательное страхование.
4. В целях дальнейшего развития и расширения деятельности страховых компаний, расширению объемов и номенклатуры оказываемых ими услуг, особенно в сельской местности, был подготовлен и внесён в Кабинет Министров Республики Узбекистан проект Комплекса дополнительных мер по стимулированию деятельности страховых компаний (утверждено распоряжением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 7 марта 2008 года №116-ф).
5. В целях стимулирования деятельности страховых компаний и других профессиональных участников страхового рынка, повышению их капитализации, инвестиционной активности и финансовой устойчивости был подготовлен и внесён в Кабинет Министров Республики Узбекистан проект постановления Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по дальнейшему реформированию и развитию рынка страховых услуг» (принято 21 мая 2008 года № ПП-872);
6. Во исполнение постановления Президента Республики Узбекистан от 21 мая 2008 года №ПП-872 «О дополнительных мерах по дальнейшему реформированию и развитию рынка страховых услуг»:
разработан и внесён в Кабинет Министров Республики Узбекистан, согласованный с заинтересованными министерствами и ведомствами проект Закона Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О страховой деятельности» (Закон принят 22 декабря 2008 года);
разработан и внесён в Кабинет Министров Республики Узбекистан, согласованный с заинтересованными министерствами и ведомствами проект Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан о внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Узбекистан (принято 4 июля 2008 года №151);
разработано Положение о применении налоговых льгот, предоставленных постановлением Президента Республики Узбекистан от 21 мая 2008 года №ПП-872 «О дополнительных мерах по дальнейшему реформированию и развитию рынка страховых услуг» (утверждено постановлением Министерства финансов от 30 июня 2008 года N 69 и ГНК № 2008-30, зарегистрировано в Министерстве юстиции Республики Узбекистан за N 1838 от 17 июля 2008 года);
на основе изученного международного опыта в части установления квалификационных требований к руководителям страховых компаний и страховых брокеров разработано «Положение о квалификационных требованиях, предъявляемых к руководителю и главному бухгалтеру страховщика (страхового брокера)» (утверждено приказом Министерства финансов от 11 июня 2008 года №61 и зарегистрировано в Министерстве юстиции Республики Узбекистан за №1827 от 18 июня 2008 года);
на основе принципов международного регулирования страховой деятельности подготовлено «Положение о порядке применения штрафных санкций к страховщикам за нарушение законодательства о страховой деятельности» (утверждено постановлением Министерства финансов от 11 июля 2008 года N 77, ГНК от 11 июля 2008 года N 2008-33 и Госкомдемонополизации от 26 июня 2008 года N 13, зарегистрировано в Министерстве юстиции Республики Узбекистан 15 август 2008 года за N 1842);
разработано и утверждено Постановлением Министерства финансов Республики Узбекистан и Центра по координации и контролю за функционированием рынка ценных бумаг при Госкомимуществе Республики Узбекистан «Положение о порядке осуществления страховщиками профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг в качестве инвестиционного посредника» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Республики Узбекистан за № 1876 от 2 декабря 2008 года);
совместно сo страховыми компаниями подготовлен поквартальный график увеличения размера уставного капитала страховых компаний, предусматривающий приведение до 1 января 2010 года размеров их уставных капиталов в соответствие с требованиями, установленными постановлением Президента Республики Узбекистан от 21 мая 2008 года №ПП-872.
7. В целях расширения и укрепления международного сотрудничества в сфере надзора и регулирования страховой деятельности подготовлено постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан «О вступлении Министерства финансов Республики Узбекистан в Международную ассоциацию страховых надзоров» (принято 8 сентября 2008 года за №202).
8. Разработан «План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности страховщиков» и «Инструкция по его применению» (утвержден приказом Министерства финансов Республики Узбекистан от 5 мая 2008 года №47, зарегистрирован 22 мая 2008 года в Министерстве юстиции Республики Узбекистан за № 1813). До принятия указанного документа единственной отраслью экономики, в которой не был утвержден порядок бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности, была страховая отрасль.
9. Разработано «Положение о платежеспособности страховщиков и перестраховщиков» (утверждено приказом Министерства финансов от 22 апреля 2008 года № 41, зарегистрировано в Министерстве юстиции Республики Узбекистан за № 1806 от 22 мая 2008 года).
10. Разработано «Положение о страховых резервах страховщиков», которое подготовлено в связи с принятием Закона Республики Узбекистан «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и устанавливает требования к методике расчёта и порядку образования и размещению страховых резервов страховщиками (утверждено приказом Министерства финансов от 20 ноября 2008 года № 107, зарегистрировано в Министерстве юстиции Республики Узбекистан за № 1882 от 15 декабря 2008 года).
11. Разработаны и письмом Министерства финансов направлены в Министерство юстиции предложения по внесению изменений и дополнений в Гражданский Кодекс Республики Узбекистан.
12. Разработаны «Формы финансовой отчетности страховщиков и правил по их заполнению» (утверждено приказом Министерства финансов №37 от 19 марта 2009 года, зарегистрировано в Министерстве юстиции Республики Узбекистан за №1945 от 20 апреля 2009 года).
13. Разработано «Положение о единых требованиях и стандартах предоставления страховых услуг для сферы бизнеса» (утверждено приказом Министерства финансов от 26 декабря 2008 года №120, зарегистрировано в Министерстве юстиции Республики Узбекистан за №1891 от 28 января 2009 года).
14. В соответствии с п. 3.9 Протокола заседания Комплекса по вопросам экономики и ВЭС Кабинета Министров Республики Узбекистан № 02-8-237 от 22 января 2008 года разработаны и внедрены формы таблиц, раскрывающих основные показатели состояния рынка страховых услуг и деятельности профессиональных участников страхового рынка, в том числе включающие отдельную отчетность по обязательным видам страхования, а также учитывающие другие особенности страхового рынка Республики Узбекистан, для последующего регулярного представления в Кабинет Министров Республики Узбекистан.
15. Утверждены «Типовые правила страхования предпринимательских рисков», которые определяют общие условия и порядок осуществления страхования предпринимательских рисков.
16. Разработаны и разосланы страховщикам для использования в работе «Методические рекомендации по типовым технологиям претензионной работы».
17. Разработаны проекты «Методических рекомендаций по проведению аудиторской проверки страховых компаний» и «Типовых правил, регламентирующих взаимоотношения страховщиков со страховыми посредниками», «Положения о единых требованиях и стандартах предоставления перестраховочных услуг», «Методические рекомендации по организации деятельности по оказанию аджастерских, актуарных, сюрвейерских услуг и услуг ассистанс».
18. В соответствии с п.14 Программы реформирования и развития страхового рынка Республики Узбекистан на 2007-2010 годы (Пересмотр и внедрение в нормативно-правовую базу отдельных норм международных стандартов регулирования страховой деятельности и страхового надзора) подготовлен приказ министра финансов №18 от 15 февраля 2008 года «Об образовании экспертной комиссии по рассмотрению документов о выдаче, приостановлении, прекращении, возобновлении действия, аннулирования лицензий на осуществление страховой деятельности страховщиков и страховых брокеров».
19. Во исполнение п. 28 Программы реформирования и развития страхового рынка Республики Узбекистан на 2007-2010 годы разработана Концепция создания системы оценки рисков страхового рынка.
20. Согласованы проекты документов, регламентирующих деятельность Фонда гарантирования выплат по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в частности, Положение о порядке компенсации скидок по страховым премиям по ОСГО, Положение о порядке осуществления обмена информацией, Процедура осуществления компенсационных выплат, Положение о порядке определения ставок календарных взносов, предельных сумм уплачиваемых календарных взносов и осуществления расчетов по календарным взносам со страховщиками.
