Нормативно-правовая база, регулирующая страховую деятельность Узбекистана


Тема Закони. Стандарти. Solvency II

forINSURER.com по материалам отчета Госстрахнадзора Узбекистана

На сегодняшний день сфера страхования стала одной из приоритетных направлений развития финансового сектора страны. Учитывая незаменимую роль страхования в обеспечении стабильности экономики и социальной защищенности населения в условиях рыночной экономики, а также с целью дальнейшего развития страхового рынка принято постановление главы государства «О мерах по дальнейшему реформированию и развитию рынка страховых услуг» № ПП-618 от 10 апреля 2007 года, которое придало значительный импульс развитию страховой отрасли в республике, в котором были определены направления развития, как самого рынка страхования, так и законодательства о страховой деятельности. Можно считать, что с принятием указанного постановления начался новый этап развития и совершенствования страхового рынка.

В соответствии с Программой реформирования и развития страхового рынка Республики Узбекистан на 2007-2010 годы, утвержденной постановлением Президента Республики Узбекистан от 10 апреля 2007 года №ПП-618, предусмотрено осуществление ряда мероприятий, направленных на:

  • дальнейшее совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы страхования, страховой деятельности и страхового надзора;
  • расширение объемов, спектра и повышение качества оказываемых страховых услуг;
  • обеспечение прозрачности и надежности отечественного страхового рынка, повышение уровня капитализации страховщиков, укрепление их финансовой устойчивости и платежеспособности;
  • совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников сферы страхования.

В целях безусловного выполнения положений указанного постановления Президента начата и в настоящее время проводится комплексная работа по совершенствованию современных видов страховых услуг, повышения качества страховой деятельности, поэтапного увеличения уровня капитализации и обеспечения финансовой устойчивости страховщиков, а также пересмотр и внедрение международных стандартов в процесс регулирования и надзора за страховой деятельностью.

Так, за 2008 год была проделана колоссальная работа по совершенствованию страхового законодательства и развития страхового рынка в целом:
1. Принято участие в обсуждениях в палатах Олий Мажлиса проектов Законов Республики Узбекистан «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и «О внесении изменений и дополнений в Кодекс об административной ответственности Республики Узбекистан» в части установления ответственности водителей, управляющих незастрахованными транспортными средствами (Законы приняты 21 апреля 2008 года), а также Закона Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О страховой деятельности», разработанного во исполнение постановления Президента от 21 мая 2008 года №ПП-872 «О дополнительных мерах по дальнейшему реформированию и развитию рынка страховых услуг» (Закон принят 22 декабря 2008 года);
2. Принято участие в обсуждениях в палатах Олий Мажлиса проекта Закона Республики Узбекистан «Об обязательном страховании гражданской ответственности работодателя» (Закон принят 17 апреля 2009 года);
3. В соответствии с Законом Республики Узбекистан «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и в целях обеспечения полноценного функционирования обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств подготовлен и внесен в установленном порядке проект Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан «О мерах по реализации Закона Республики Узбекистан «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (принят 24 июня 2008 года за №141).
Во исполнение данного постановления 18 сентября 2008 года создан Фонд гарантирования выплат по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, сформированы средства Фонда в объеме, необходимом для осуществления возложенных на него задач, обеспечено создание по всей территории республики разветвленной сети филиалов и других обособленных подразделений страховщиков, осуществляющих обязательное страхование.
4. В целях дальнейшего развития и расширения деятельности страховых компаний, расширению объемов и номенклатуры оказываемых ими услуг, особенно в сельской местности, был подготовлен и внесён в Кабинет Министров Республики Узбекистан проект Комплекса дополнительных мер по стимулированию деятельности страховых компаний (утверждено распоряжением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 7 марта 2008 года №116-ф).
5. В целях стимулирования деятельности страховых компаний и других профессиональных участников страхового рынка, повышению их капитализации, инвестиционной активности и финансовой устойчивости был подготовлен и внесён в Кабинет Министров Республики Узбекистан проект постановления Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по дальнейшему реформированию и развитию рынка страховых услуг» (принято 21 мая 2008 года № ПП-872);
6. Во исполнение постановления Президента Республики Узбекистан от 21 мая 2008 года №ПП-872 «О дополнительных мерах по дальнейшему реформированию и развитию рынка страховых услуг»:
разработан и внесён в Кабинет Министров Республики Узбекистан, согласованный с заинтересованными министерствами и ведомствами проект Закона Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О страховой деятельности» (Закон принят 22 декабря 2008 года);
разработан и внесён в Кабинет Министров Республики Узбекистан, согласованный с заинтересованными министерствами и ведомствами проект Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан о внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Узбекистан (принято 4 июля 2008 года №151);
разработано Положение о применении налоговых льгот, предоставленных постановлением Президента Республики Узбекистан от 21 мая 2008 года №ПП-872 «О дополнительных мерах по дальнейшему реформированию и развитию рынка страховых услуг» (утверждено постановлением Министерства финансов от 30 июня 2008 года N 69 и ГНК № 2008-30, зарегистрировано в Министерстве юстиции Республики Узбекистан за N 1838 от 17 июля 2008 года);
на основе изученного международного опыта в части установления квалификационных требований к руководителям страховых компаний и страховых брокеров разработано «Положение о квалификационных требованиях, предъявляемых к руководителю и главному бухгалтеру страховщика (страхового брокера)» (утверждено приказом Министерства финансов от 11 июня 2008 года №61 и зарегистрировано в Министерстве юстиции Республики Узбекистан за №1827 от 18 июня 2008 года);
на основе принципов международного регулирования страховой деятельности подготовлено «Положение о порядке применения штрафных санкций к страховщикам за нарушение законодательства о страховой деятельности» (утверждено постановлением Министерства финансов от 11 июля 2008 года N 77, ГНК от 11 июля 2008 года N 2008-33 и Госкомдемонополизации от 26 июня 2008 года N 13, зарегистрировано в Министерстве юстиции Республики Узбекистан 15 август 2008 года за N 1842);
разработано и утверждено Постановлением Министерства финансов Республики Узбекистан и Центра по координации и контролю за функционированием рынка ценных бумаг при Госкомимуществе Республики Узбекистан «Положение о порядке осуществления страховщиками профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг в качестве инвестиционного посредника» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Республики Узбекистан за № 1876 от 2 декабря 2008 года);
совместно сo страховыми компаниями подготовлен поквартальный график увеличения размера уставного капитала страховых компаний, предусматривающий приведение до 1 января 2010 года размеров их уставных капиталов в соответствие с требованиями, установленными постановлением Президента Республики Узбекистан от 21 мая 2008 года №ПП-872.
7. В целях расширения и укрепления международного сотрудничества в сфере надзора и регулирования страховой деятельности подготовлено постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан «О вступлении Министерства финансов Республики Узбекистан в Международную ассоциацию страховых надзоров» (принято 8 сентября 2008 года за №202).
8. Разработан «План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности страховщиков» и «Инструкция по его применению» (утвержден приказом Министерства финансов Республики Узбекистан от 5 мая 2008 года №47, зарегистрирован 22 мая 2008 года в Министерстве юстиции Республики Узбекистан за № 1813). До принятия указанного документа единственной отраслью экономики, в которой не был утвержден порядок бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности, была страховая отрасль.
9. Разработано «Положение о платежеспособности страховщиков и перестраховщиков» (утверждено приказом Министерства финансов от 22 апреля 2008 года № 41, зарегистрировано в Министерстве юстиции Республики Узбекистан за № 1806 от 22 мая 2008 года).
10. Разработано «Положение о страховых резервах страховщиков», которое подготовлено в связи с принятием Закона Республики Узбекистан «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и устанавливает требования к методике расчёта и порядку образования и размещению страховых резервов страховщиками (утверждено приказом Министерства финансов от 20 ноября 2008 года № 107, зарегистрировано в Министерстве юстиции Республики Узбекистан за № 1882 от 15 декабря 2008 года).
11. Разработаны и письмом Министерства финансов направлены в Министерство юстиции предложения по внесению изменений и дополнений в Гражданский Кодекс Республики Узбекистан.
12. Разработаны «Формы финансовой отчетности страховщиков и правил по их заполнению» (утверждено приказом Министерства финансов №37 от 19 марта 2009 года, зарегистрировано в Министерстве юстиции Республики Узбекистан за №1945 от 20 апреля 2009 года).
13. Разработано «Положение о единых требованиях и стандартах предоставления страховых услуг для сферы бизнеса» (утверждено приказом Министерства финансов от 26 декабря 2008 года №120, зарегистрировано в Министерстве юстиции Республики Узбекистан за №1891 от 28 января 2009 года).
14. В соответствии с п. 3.9 Протокола заседания Комплекса по вопросам экономики и ВЭС Кабинета Министров Республики Узбекистан № 02-8-237 от 22 января 2008 года разработаны и внедрены формы таблиц, раскрывающих основные показатели состояния рынка страховых услуг и деятельности профессиональных участников страхового рынка, в том числе включающие отдельную отчетность по обязательным видам страхования, а также учитывающие другие особенности страхового рынка Республики Узбекистан, для последующего регулярного представления в Кабинет Министров Республики Узбекистан.
15. Утверждены «Типовые правила страхования предпринимательских рисков», которые определяют общие условия и порядок осуществления страхования предпринимательских рисков.
16. Разработаны и разосланы страховщикам для использования в работе «Методические рекомендации по типовым технологиям претензионной работы».
17. Разработаны проекты «Методических рекомендаций по проведению аудиторской проверки страховых компаний» и «Типовых правил, регламентирующих взаимоотношения страховщиков со страховыми посредниками», «Положения о единых требованиях и стандартах предоставления перестраховочных услуг», «Методические рекомендации по организации деятельности по оказанию аджастерских, актуарных, сюрвейерских услуг и услуг ассистанс».
18. В соответствии с п.14 Программы реформирования и развития страхового рынка Республики Узбекистан на 2007-2010 годы (Пересмотр и внедрение в нормативно-правовую базу отдельных норм международных стандартов регулирования страховой деятельности и страхового надзора) подготовлен приказ министра финансов №18 от 15 февраля 2008 года «Об образовании экспертной комиссии по рассмотрению документов о выдаче, приостановлении, прекращении, возобновлении действия, аннулирования лицензий на осуществление страховой деятельности страховщиков и страховых брокеров».
19. Во исполнение п. 28 Программы реформирования и развития страхового рынка Республики Узбекистан на 2007-2010 годы разработана Концепция создания системы оценки рисков страхового рынка.
20. Согласованы проекты документов, регламентирующих деятельность Фонда гарантирования выплат по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в частности, Положение о порядке компенсации скидок по страховым премиям по ОСГО, Положение о порядке осуществления обмена информацией, Процедура осуществления компенсационных выплат, Положение о порядке определения ставок календарных взносов, предельных сумм уплачиваемых календарных взносов и осуществления расчетов по календарным взносам со страховщиками.