Фонд соцстраха от несчастных случаев на производстве уже начал самостоятельно проверять предприятия

Олег Бойко, "Контракты" № 29 от 19-07-2004

Новые полномочия «несчастному» фонду предоставлены статьей 47 Закона «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности». Она наделила фонд правом проводить плановые и внеплановые выездные проверки финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства. Правда, законодатель не стал утруждать себя тщательным прописыванием процедурных моментов, отделавшись общей фразой о том, что проверки проводятся в «установленном законодательством порядке».

Но поскольку закона, устанавливающего общие правила проведения проверок субъектов хозяйствования, у нас нет и в помине, фонду пришлось самостоятельно прописывать руководство к действию для своих проверяющих. Свод этих правил содержится в постановлении фонда с весьма красноречивым названием: «Об утверждении Порядка осуществления контроля за правильностью начисления, своевременностью и полнотой уплаты страхователями страховых взносов на общеобязательное государственное социальное страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности, других платежей в Фонд и целевым использованием средств».

Внезапные проверки по плану

К чести разработчиков постановления следует сказать, что в документе учтено большинство положений президентского Указа «О некоторых мерах по дерегулированию предпринимательской деятельности» в том смысле, что документ не предусматривает силовых мер выявления нарушений. Однако размытость некоторых формулировок вполне может спровоцировать злоупотребления со стороны проверяющих.

Начнем с того, что при составлении планов-графиков проведения плановых проверок фонд будет брать во внимание не только их периодичность (не чаще одного раза в год, как требует дерегулирующий указ), но и такие достаточно относительные показатели, как «значительные суммы начислений и перечислений страховых взносов», «значительные изменения в начислении или перечислении страховых взносов», «значительные суммы неоплаченных платежей, срок оплаты которых не настал» и «значительные расходы по страхованию несчастных случаев». Это настораживает, тем более, что «значительность» суммы в данном случае должна бы определяться по скользящей шкале: в зависимости от объемов оборота (месячного, годового) или капиталоемкости предприятия, его оценочной стоимости по последнему аудиту, что снизило бы степень регулярности и периодичности таких проверок. Но ничего подобного в Порядке нет.

Еще один любопытный нюанс. В график плановых проверок можно попасть еще и в том случае, если «несчастный» фонд выявит недостоверность данных, заявленных предприятием в расчетных сведениях о начислении и перечислении страховых взносов, а также в расходовании средств фонда. Но ведь недостоверность данных как раз и должна выявляться в ходе проверки. Получается, что запланированная ревизия может быть произведена по одному лишь подозрению в нарушениях. Поэтому руководителям предприятий не стоит надеяться на расположение к ним «несчастного» фонда, а, в зависимости от объемов бизнеса, предварительно проконсультироваться со специалистом в области трудового и финансового права либо довериться профессиональным аудиторам, чтобы еще до прихода проверяющих выявить все имеющиеся огрехи учета и уплаты страховых взносов.

Судя по всему, фонд вообще хочет сделать проверки внезапными, но тщательно маскирует такое стремление. Ведь у проверяющих, исходя из положений Порядка, есть возможность не предупреждать попавшее в их поле зрения предприятие о предстоящем мероприятии. Безусловно, Порядок обязывает представителей фонда при проведении плановой выездной проверки заблаговременно (за 10 дней до ее начала) предупреждать страхователя о предстоящем визите ревизоров. Но это правило не действует, если плановая проверка проводится «по согласованию сторон». При благожелательном расположении проверяющих согласование дает предприятию шанс отсрочить проверку с тем, чтобы основательнее подготовиться к ней. Но на практике происходит совсем иначе: проверяющие появляются на предприятии внезапно, ссылаясь на некие предварительные договоренности. Такой ход вполне согласуется с ведомственным нормативом «несчастного» фонда, который умалчивает о правилах оформления таких договоренностей. Поэтому руководителям предприятий и бухгалтерам лучше все свои отношения с представителями фонда оформлять документально, хотя бы в виде протоколов записи бесед, чтобы при случае опровергнуть утверждения о несуществующих договоренностях, которые могут стать поводом к проверке.

Проверяющие полюбили «стукачей»

Внеплановая проверка выглядит в Порядке чем-то вроде превентивной меры. Поскольку проводить ее фонд намерен в том случае, если возникнут подозрения относительно прозрачности расчетов с ним субъекта хозяйствования. Кроме того, проверяющие появятся на предприятии и в том случае, если оно надумало пожаловаться на неправомерные действия должностных лиц фонда. Стоит упомянуть и о других не менее провокационных основаниях для проведения внеплановой проверки. Таковыми, в соответствии с Порядком, могут послужить смена местонахождения или банкротство предприятия, а также возникшая потребность «в проверке сведений, полученных от лица, которое имело правовые отношения со страхователем», если предприятие не дает разъяснения на соответствующий запрос фонда в течение трех рабочих дней.

Последнее значительно увеличивает риск предприятия оказаться в роли объекта внеплановой проверки по воле обыкновенных «стукачей» и, соответственно, расширяет возможности «ручного управления» фонда. Это, в свою очередь, повышает статус фонда как учреждения, «решающего вопросы». Бизнесменам, особенно владеющим крупными предприятиями или управляющими ими, следует быть особо осторожными в отношениях с частными лицами и сориентировать соответствующие отделы и подразделения на скрупулезное отражение всех этих отношений в документах, а также постараться, чтобы такие документы были составлены в строгом соответствии с действующим законодательством. И, конечно, первые лица компании должны быть готовы оперативно ответить на заинтересовавшие фонд вопросы.

Процесс проверки — тайна за семью замками

Как и любая другая проверка, ревизия представителей «несчастного» фонда несет предприятию риски раскрытия коммерческой тайны. Согласно Порядку, проверяющий имеет право запросить у страхователя перечень и объем информации, составляющей коммерческую тайну. Вместе с тем он обязан придерживаться правил ее защиты: не запрашивать у должностных лиц документы с указанными сведениями, если они не относятся к теме проверки. Как действовать в противном случае, документ умалчивает. Пикантность ситуации еще и в том, что фонд обязывает своих проверяющих руководствоваться в этом вопросе положениями уже утратившего силу закона о предприятиях, хотя соответствующий правовой режим регламентируется Гражданским и Хозяйственным кодексами, а также законами о защите от недобросовестной конкуренции и об информации. Возникает коллизия, поскольку положения утратившего силу закона и действующих сейчас документов существенно отличаются, что и может повлечь утечку ценной информации после визита контролеров. Чтобы застраховать себя от подобных неприятностей, предприятию лучше поинтересоваться у проверяющих, для чего они запрашивают те или иные документы и, по возможности, изыскать причины для фиксации обоснований. Возможно, что такие требования помогут охладить пыл чересчур любопытных ревизоров.

Зато о сохранности своих тайн в фонде позаботились, не в пример охране секретов предприятия. В Порядке содержится довольно обширный перечень информации, не подлежащей разглашению: факты выявленных во время проведения проверок нарушений и злоупотреблений до их полного документального подтверждения и закрепления в актах; предоставленные правоохранительными органами сведения, касающиеся деятельности страхователя; предоставленные должностными лицами письменные объяснения; черновики материалов ревизий. Иными словами, первых лиц предприятия фактически лишили права «держать руку на пульсе» вплоть до завершения проверки. Обжаловать результаты проверки, исходя из положений Порядка, будет весьма проблематично — в документе не прописаны важные положения: о статусе сторон, и прямо не говорится о возможности обжаловать ее результаты. Единственная возможность, да и та косвенная, — обжаловать результаты проверки в самом же фонде, ссылаясь на положения Порядка. Если же компания вознамерилась решить возникший конфликт в суде, то тут придется использовать несколько иные аргументы. Как документ, затрагивающий интересы граждан, он должен был пройти регистрацию в Минюсте. Фонд этого не сделал, поэтому предприятие может потребовать признания этого Порядка недействительным. Не менее эффективным способом защитить свои права может быть апелляция к нормам Гражданского и Хозяйственного кодексов, которые не всегда совпадают с положениями Порядка.

--------------------------------------------------------------------------------

Финансовые последствия «несчастных» нарушений

Для руководителей

Нарушения должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, физлицами, использующими наемный труд, срока регистрации как плательщика страховых взносов в фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, несвоевременная уплата страховых взносов или несвоевременное информирование фонда о численности работающих, годовых фактических объемах реализованной продукции, годовой сумме зарплаты на предприятии, несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях, о смене технологии работ, вид деятельности предприятия или его ликвидацию влекут за собой наложение штрафа от 8 до 15 необлагаемых минимумов доходов граждан. Повторные нарушения караются штрафом от 10 до 20 н. м. д. г.

Аналогичное наказание предусмотрено за несвоевременную или неполную уплату страховых взносов, а также нарушение порядка использования средств фонда (ст. 165 Кодекса об административных нарушениях).

Для предприятия

На сумму, не уплаченную или не вовремя уплаченную в фонд, начисляется пеня из расчета 120% годовых учетной ставки НБУ за каждый просроченный день (пп.7.2 Порядка).

ТОП-10 СТРАХОВИХ КОМПАНІЙ УКРАЇНИ

КАСКО ОСАЦВ ТУРИЗМ ДМС LIFE МАЙНО ЗК
премії виплати
  1. ARX 1 040 974 491 283
  2. АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ 866 753 426 462
  3. УНІКА 534 866 248 375
  4. VUSO 449 235 190 026
  5. ТАС СГ 402 509 261 743
  6. UNIVERSALNA 395 958 123 141
  7. ЕКСПРЕС СТРАХУВАННЯ 342 528 204 368
  8. ІНГО 333 454 191 811
  9. PZU УКРАЇНА 194 272 100 738
  10. ПЕРША 94 657 50 259
  1. ТАС СГ 642 298 313 887
  2. ОРАНТА 605 113 233 619
  3. PZU УКРАЇНА 304 102 156 220
  4. VUSO 201 600 102 041
  5. ЄВРОІНС 182 113 98 789
  6. АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ 163 337 74 642
  7. ІНГО 159 573 79 961
  8. ARX 155 674 76 197
  9. УНІКА 140 365 77 000
  10. ПЕРША 89 310 46 700
  1. VUSO 53 569 19 833
  2. PZU УКРАЇНА 47 671 31 562
  3. ARX 28 166 26 530
  4. ТАС СГ 23 435 6 139
  5. УНІКА 17 692 10 841
  6. ІНГО 15 107 5 595
  7. UNIVERSALNA 13 202 2 213
  8. ОРАНТА 9 065 2 496
  9. ПЕРША 8 797 1 940
  10. АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ 3 847 2 432
  1. УНІКА 799 131 391 429
  2. UNIVERSALNA 358 053 214 160
  3. ІНГО 342 554 238 654
  4. ARX 277 345 162 936
  5. VUSO 208 952 209 891
  6. PZU УКРАЇНА 162 208 117 429
  7. ТАС СГ 150 731 136 975
  8. АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ 100 251 73 925
  9. ЄВРОІНС 65 824 51 763
  10. ПЕРША 45 097 26 614
  1. МЕТЛАЙФ 1 274 306 238 768
  2. ГРАВЕ УКРАЇНА ЖИТТЯ 259 262 98 654
  3. УНІКА ЖИТТЯ 203 544 54 570
  4. PZU УКРАЇНА ЖИТТЯ 186 690 27 932
  5. ARX LIFE 168 246 31 533
  1. ARX 410 131 90 090
  2. ІНГО 333 083 37 491
  3. УНІКА 180 205 4 343
  4. VUSO 162 356 114 427
  5. UNIVERSALNA 98 861 3 898
  6. АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ 98 082 12 885
  7. ТАС СГ 56 212 5 191
  8. ОРАНТА 48 462 2 743
  9. PZU УКРАЇНА 38 430 4 730
  10. ПЕРША 20 039 401
  1. ТАС СГ 628 333 209 613
  2. PZU УКРАЇНА 258 646 78 658
  3. ПЕРША 209 139 79 437
  4. ОРАНТА 173 180 44 319
  5. ІНГО 162 544 70 984
  6. VUSO 71 325 42 650
  7. ARX 64 731 22 762

ДІЗНАЙСЯ ВАРТІСТЬ СТРАХУВАННЯ ОНЛАЙН


Insurance Review by Beinsure

©2004-2024 FORINSURER (Форіншурер) — журнал про страхування та іншуртех: новини страхового ринку, рейтинги надійних страхових компаній та банків. Для підготовки матеріалів використано огляди та дослідження Beinsure.com — Digital Media.

© Finance Media LLC. D-U-N-S Number 36-516-0096. Реєстраційний код (ЄДРПОУ) юридичної особи №5727935. Дата реєстрації 06.03.2008.
Адреса: вул. Євгена Сверстюка, 11А, Київ, 02660, Україна. Тел: +380445168560.

© Повне чи часткове використання рейтингів страхових компаній заборонено. База даних рейтингів є інтелектуальною власністю журналу Insurance TOP (УНДІ Права та економічних досліджень). Погляд Редакції не завжди може співпадати з думкою авторів, компаній чи ЗМІ.


© Фото: Pexels / Depositphotos.