Кто страхуется, тот еще не всем доволен

Валерий ИВАСЬКИВ, "Власть и политика" N 46, 14-20 ноября 2003

Двухлетнее функционирование системы государственного социального страхования показало, что она требует усовершенствования.

В стране реформируется национальная система социального страхования. Ставится задача постепенного приближения размеров минимальных страховых выплат по видам общеобязательного государственного социального страхования к уровню прожиточного минимума

В Украине с недавнего времени функционируют три государственных фонда социального страхования:

на случай безработицы. Его средства формируются за счет страховых взносов работодателей (2,1% фактических выплат на оплату труда), нанимаемых работников (0,5% заработной платы) и государственных ассигнований. Из этих денег выплачивают, например, помощь по безработице, осуществляют профориентацию, переподготовку, повышение квалификации безработных;

от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Страховые взносы в фонд вносят лишь работодатели – от 0,2 до 13,8% фонда оплаты труда (в зависимости от класса профессионального риска производства);

на период временной потери трудоспособности. Работодатели платят в фонд 2,9% от сумм будущих затрат на оплату труда, а нанимаемые работники – 0,5% от зарплаты. Эти деньги используются, в частности, на оплату больничных листов, для помощи беременным и роженицам, на санаторно-курортное лечение и оздоровление, на погребение.

Страховка от безработицы

Наверное, многие из нас не знают, что используя средства Фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы застрахованные могут получить, например, помощь по безработице, в том числе одноразовую ее выплату для организации предпринимательской деятельности. В прошлом году на эти цели было выделено 60 млн. 178,1 тыс. грн.

Также предусмотрено несколько видов материальной помощи, в том числе на погребение в случае смерти безработного или лица, находящегося на его содержании. Однако размеры гарантированной помощи весьма далеки от прожиточного минимума.

В 2002 г. соотношение размера помощи по безработице с уровнем прожиточного минимума и средней зарплатой соответственно составляло: 26,4% (прожиточный минимум – 365 грн.), 25,6% (средняя зарплата по видам экономической деятельности – 376,33 грн.). С 1 февраля нынешнего года он составляет 80 грн. (для незастрахованных лиц) и 90 грн. (для застрахованных лиц).

Вместе с тем в первом полугодии нынешнего года фонд выплачивал средние размеры, несколько превышающие установленный минимальный размер, к примеру, в июне он составлял 114, 97 грн. По данным Федерации профсоюзов Украины, фонд не имел задолженности по социальным выплатам.

Внедрение общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы (введено с 2000 г.) в какой-то мере расширило масштабы государственной политики на рынке труда. По данным Минтруда и социальной политики, в 2002 г. социальные услуги и материальное обеспечение получили 2,8 млн. человек, находящихся на учете в государственной службе занятости.

В 2002 г. были трудоустроены, прошли профессиональное обучение и приняли участие в общественных работах 1340,5 тыс. человек, что почти на 220 тыс. больше, чем в 2001 г. Профессиональное обучение прошли 163,4 тыс. безработных, что на 11% превышает показатель 2001 г.; 32,8 тыс. человек повышали свою квалификацию. В 2002 г. численность безработных, которым в установленном порядке была единовременно выплачена помощь для организации предпринимательской деятельности, составила 39,2 тыс. человек.

Вот основные направления деятельности безработных, получивших единовременную помощь: сельское хозяйство (фермерство, птицеводство, тепличное хозяйство), торговля, пошив одежды, автосервис, транспортные услуги и т.п.

Своевременная помощь в трудную минуту всегда кстати

Пожалуй, чаще всего нам приходится иметь дело с Фондом социального страхования в связи с временной потерей трудоспособности. Закон обеспечивает равные условия предоставления помощи по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком (до достижения им трехлетнего возраста) и на погребение, независимо от вида деятельности, формы собственности и хозяйствования.

Помощь по временной нетрудоспособности выплачивается за счет средств Фонда социального страхования по временной потере трудоспособности, начиная с шестого дня нетрудоспособности. Первые пять дней оплачиваются за счет средств работодателя.

Вместе с тем помощь по временной нетрудоспособности в случае необходимости ухода за больным ребенком в возрасте до 14 лет, больными членами семьи, ухода за ребенком до 3-х лет или ребенком-инвалидом до 16 лет в случае болезни матери или другого лица, присматривающего за этим ребенком, выплачивается с первого дня за счет средств фонда. Причем размер помощи предоставляется застрахованным лицам в зависимости от размера заработной платы (дохода) и страхового стажа.

С 2001 г. в стране действует социальное страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, послужившего причиной потери трудоспособности. Пострадавшие на производстве начали получать регрессные выплаты. На начало 2003 г. задолженность по таким выплатам уменьшилась до 350 млн. грн. (на начало 2001 г. составляла 614,5 млн. грн.).

Средства этого вида социального страхования направляются на возмещение вреда, причиненного здоровью работника, или в случае смерти; лицам, находящимся на его содержании; на лечение застрахованного, обеспечение медицинской помощи. Причем все виды социальных услуг и выплат предоставляются независимо от того, зарегистрировано предприятие, на котором произошел страховой случай, в Фонде социального страхования от несчастных случаев или нет.

Будет ли завтра лучше, чем вчера?

Сегодня ставится задача постепенного приближения размеров минимальных страховых выплат по видам общеобязательного государственного социального страхования к уровню прожиточного минимума.

Например, для работающих женщин Фонд социального страхования по временной потере трудоспособности установил с 1 октября 2002 г. размер помощи при рождении ребенка – 320 грн., а с 1 января 2003 г. размер помощи по уходу за ребенком (до достижения им трехлетнего возраста) – 80 грн. на каждого ребенка, что составляет 21,9% к прожиточному минимуму для трудоспособного лица.

Помощь на погребение по двум видам социального страхования достигла размера прожиточного минимума. Таким образом, только два вида страховых выплат – помощи по безработице и по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста – меньше прожиточного минимума, и они будут постепенно повышаться.

Еще одна положительная тенденция – уменьшение нагрузки на фонд оплаты труда без снижения размеров страховых выплат. Так, если в 2002 г. отчисления работодателей в три страховых фонда составили 6,9%, то в 2003 г. – уменьшились до 6,7% с одновременным увеличением социальных гарантий работающим.

Вместе с тем, законопроект о Госбюджете-2004 предусматривает новации, которые могут нарушить наметившуюся тенденцию финансового оздоровления фондов соцстраха. В частности, выплату помощи по временной нетрудоспособности работникам бюджетных учреждений предложено осуществлять за счет Фонда соцстраха по временной потере трудоспособности, начиная с первого дня нетрудоспособности.

Для этих целей фонду необходимо увеличить расходы на 100 млн. грн. Кроме того, предложено направить средства Фонда соцстраха на случай безработицы в сумме 107,4 млн. грн. на создание рабочих мест для работников угольной промышленности в связи с закрытием шахт.

Также предложено за счет Фонда соцстраха от несчастных случаев на производстве (200 млн. грн.) погасить задолженность по регрессным искам и одноразовой помощи шахтерам, хотя это должно быть заботой предприятий-должников.

Несмотря на то, что новые законы об общеобязательном государственном социальном страховании действуют чуть более трех лет, уже назрела необходимость их совершенствования. Изменения могут коснуться, в частности, полномочий правлений фондов социального страхования, функций их исполнительных дирекций и рабочих органов, осуществления надзора в этой сфере, устранения двойного толкования норм законов, усиления социальной защиты граждан.

Кстати, с 1 января следующего года вводится общеобязательное государственное пенсионное страхование. В Верховной Раде находится на рассмотрении законопроект об общеобязательном медицинском страховании. Так что вскоре будем иметь пять видов общегосударственного социального страхования.

Каким быть социальному взносу – это все еще вопрос

Парламент страны еще в нынешнем году может одобрить Закон «О едином социальном взносе»

Законопроект «О едином социальном взносе» уже не раз выносился на обсуждение в парламент, однако затем отправлялся на доработку. На этот раз он представлен с учетом всех замечаний. Документ определяет условия и порядок начисления и уплаты работодателями и застрахованными лицами взносов на общеобязательное государственное социальное страхование, распределение их между фондами страхования, а также порядок ведения и использования данных персонифицированного учета сведений о застрахованных лицах.

Pro

Цель данного законопроекта – снижение нагрузки на фонд оплаты труда, стимулирование повышения размера заработной платы и вывод части фондов из «тени». Один из авторов законопроекта, народный депутат Украины Виталий Хомутынник считает, что принятие закона будет содействовать увеличению размера заработной платы в Украине, упростит администрирование взносов в фонды общеобязательного государственного социального страхования, будет способствовать повышению размера социальных выплат.

Законопроект предусматривает снижение нагрузки на фонды оплаты труда предприятий, организаций и учреждений. Предполагается ввести снижение общей ставки социального взноса лишь для организаций, выплачивающих зар-плату своим работникам в размере, не ниже установленного прожиточного минимума.

К примеру, ставка 37% будет применяться в случае, если сумма объекта начисления для застрахованного лица не превышает размер установленного прожиточного минимума для трудоспособных граждан. Ставка 30% используется в случае, если сумма объекта начисления превышает размер установленного прожиточного минимума, но не превышает размер двух прожиточных минимумов.

Ставка 25% будет взиматься, если сумма объекта начисления для застрахованного лица превышает размер двух установленных прожиточных минимумов, но не превышает размер семи прожиточных минимумов. Из суммы превышения объекта начисления более семи прожиточных минимумов страховые взносы не начисляются и не выплачиваются.

Кроме того, предлагается объединить существующие платежи в страховые фонды и Пенсионный фонд в единый платеж на счет Госказначейства с последующим распределением зачисленных сумм в страховые фонды.

Авторы законопроекта поясняют: принятый Закон «О налоге на доходы физических лиц» (вступит в действие с 1 января 2004 г.) предусматривает введение единой 13-процентной ставки налогообложения. Сама по себе такая норма не может гарантировать легализацию «теневой» части доходов.

Основная причина – это высокая нагрузка на фонд оплаты труда. Уменьшение размера налога на доходы физических лиц может быть оправдано при условии, что эту норму подкрепит принятие Закона «О едином социальном взносе». Без этого вряд ли можно ожидать значительных поступлений в бюджет и выход из «тени» части доходов граждан.

Сontra

Идея введения единого социального взноса имеет много противников. Специалисты Министерства труда и социальной политики и Пенсионного фонда Украины едины в одном: в случае принятия данного закона бюджет страны понесет крупные потери и как следствие – невозможность обеспечения социальных выплат в полной мере.

Также не оправдана позиция относительно предоставления распределительной функции одному из фондов. Последнее может разрушить обычную систему социального страхования, подорвать методологическую базу становления институтов социального страхования. Первый заместитель председателя Федерации профсоюзов Украины Григорий Осовой считает, что введение единого социального налога уменьшит размер отчислений в соответствующие социальные фонды, что в свою очередь отрицательно скажется на социальной защите застрахованных лиц. Дифференциация тарифов усложнит работу бухгалтерий.

Post scriptum

Ежегодные взносы на социальное страхование и пенсионное обеспечение составляют огромную для Украины сумму – почти 30 млрд. грн. Это более чем половина нашего государственного бюджета. Поэтому вполне понятно стремление по-хозяйски распорядиться этими деньгами, максимально оптимизировать их сбор и учет.

Сегодня руководитель предприятия или собственник фирмы вынужден перечислять страховые и пенсионные взносы в четыре фонда. Такое количество финансовых адресатов, естественно, прибавляет хлопот работодателям, усложняет отчетность.

В мировой практике распространен следующий подход оптимизации операций со страховыми и пенсионными взносами: передача права на сбор страховых взносов сборщикам налогов или выполнение общих для страховых фондов функций какой-то определенной структуре, с возможным введением так называемого единого социального взноса.

Например, в Российской Федерации страховые взносы получили статус налога и поступают в федеральный бюджет. Однако как бюджетные средства они теряют свое целевое назначение, так как используются не только на потребности социальных фондов. В результате сегодня оплачиваются лишь листки нетрудоспособности, почти полностью свернуты программы по реабилитации и санаторно-курортному лечению.

По мнению работодателей, функции «универсального» сборщика социальных взносов в Украине могут быть возложены на Пенсионный фонд. Профсоюзам же больше импонирует идея создания специальной структуры, которая бы собирала и учитывала страховые взносы.

По мнению специалистов Пенсионного фонда, единый социальный взнос требует согласования не только базы начислений по взносам в фонды социального страхования, но и количества и размера страховых тарифов. Как известно, в фонды социального страхования и Пенсионный фонд сегодня выплачивается от 37 до 50% от фонда оплаты труда.

В Пенсионном фонде, Федерации работодателей Украины и профсоюзах считают, что необходимо сначала осуществить «инвентаризацию» всех плательщиков страховых взносов, привести в порядок учетную базу, чтобы определить: кто, кому и какие взносы должен перечислять.

Одним словом, идея введения единого социального взноса не нова и привлекательна сама по себе, однако в Украине, случается, хорошие идеи дискредитируются на практике.

ТОП-10 СТРАХОВИХ КОМПАНІЙ УКРАЇНИ

КАСКО ОСАЦВ ТУРИЗМ ДМС LIFE МАЙНО ЗК
премії виплати
  1. ARX 1 040 974 491 283
  2. АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ 866 753 426 462
  3. УНІКА 534 866 248 375
  4. VUSO 449 235 190 026
  5. ТАС СГ 402 509 261 743
  6. UNIVERSALNA 395 958 123 141
  7. ЕКСПРЕС СТРАХУВАННЯ 342 528 204 368
  8. ІНГО 333 454 191 811
  9. PZU УКРАЇНА 194 272 100 738
  10. ПЕРША 94 657 50 259
  1. ТАС СГ 642 298 313 887
  2. ОРАНТА 605 113 233 619
  3. PZU УКРАЇНА 304 102 156 220
  4. VUSO 201 600 102 041
  5. ЄВРОІНС 182 113 98 789
  6. АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ 163 337 74 642
  7. ІНГО 159 573 79 961
  8. ARX 155 674 76 197
  9. УНІКА 140 365 77 000
  10. ПЕРША 89 310 46 700
  1. VUSO 53 569 19 833
  2. PZU УКРАЇНА 47 671 31 562
  3. ARX 28 166 26 530
  4. ТАС СГ 23 435 6 139
  5. УНІКА 17 692 10 841
  6. ІНГО 15 107 5 595
  7. UNIVERSALNA 13 202 2 213
  8. ОРАНТА 9 065 2 496
  9. ПЕРША 8 797 1 940
  10. АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ 3 847 2 432
  1. УНІКА 799 131 391 429
  2. UNIVERSALNA 358 053 214 160
  3. ІНГО 342 554 238 654
  4. ARX 277 345 162 936
  5. VUSO 208 952 209 891
  6. PZU УКРАЇНА 162 208 117 429
  7. ТАС СГ 150 731 136 975
  8. АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ 100 251 73 925
  9. ЄВРОІНС 65 824 51 763
  10. ПЕРША 45 097 26 614
  1. МЕТЛАЙФ 1 274 306 238 768
  2. ГРАВЕ УКРАЇНА ЖИТТЯ 259 262 98 654
  3. УНІКА ЖИТТЯ 203 544 54 570
  4. PZU УКРАЇНА ЖИТТЯ 186 690 27 932
  5. ARX LIFE 168 246 31 533
  1. ARX 410 131 90 090
  2. ІНГО 333 083 37 491
  3. УНІКА 180 205 4 343
  4. VUSO 162 356 114 427
  5. UNIVERSALNA 98 861 3 898
  6. АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ 98 082 12 885
  7. ТАС СГ 56 212 5 191
  8. ОРАНТА 48 462 2 743
  9. PZU УКРАЇНА 38 430 4 730
  10. ПЕРША 20 039 401
  1. ТАС СГ 628 333 209 613
  2. PZU УКРАЇНА 258 646 78 658
  3. ПЕРША 209 139 79 437
  4. ОРАНТА 173 180 44 319
  5. ІНГО 162 544 70 984
  6. VUSO 71 325 42 650
  7. ARX 64 731 22 762

ДІЗНАЙСЯ ВАРТІСТЬ СТРАХУВАННЯ ОНЛАЙН


Insurance Review by Beinsure

©2004-2024 FORINSURER (Форіншурер) — журнал про страхування та іншуртех: новини страхового ринку, рейтинги надійних страхових компаній та банків. Для підготовки матеріалів використано огляди та дослідження Beinsure.com — Digital Media.

© Finance Media LLC. D-U-N-S Number 36-516-0096. Реєстраційний код (ЄДРПОУ) юридичної особи №5727935. Дата реєстрації 06.03.2008.
Адреса: вул. Євгена Сверстюка, 11А, Київ, 02660, Україна. Тел: +380445168560.

© Повне чи часткове використання рейтингів страхових компаній заборонено. База даних рейтингів є інтелектуальною власністю журналу Insurance TOP (УНДІ Права та економічних досліджень). Погляд Редакції не завжди може співпадати з думкою авторів, компаній чи ЗМІ.


© Фото: Pexels / Depositphotos.