Двухлетнее функционирование системы государственного социального страхования показало, что она требует усовершенствования.
В стране реформируется национальная система социального страхования. Ставится задача постепенного приближения размеров минимальных страховых выплат по видам общеобязательного государственного социального страхования к уровню прожиточного минимума
В Украине с недавнего времени функционируют три государственных фонда социального страхования:
на случай безработицы. Его средства формируются за счет страховых взносов работодателей (2,1% фактических выплат на оплату труда), нанимаемых работников (0,5% заработной платы) и государственных ассигнований. Из этих денег выплачивают, например, помощь по безработице, осуществляют профориентацию, переподготовку, повышение квалификации безработных;
от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Страховые взносы в фонд вносят лишь работодатели – от 0,2 до 13,8% фонда оплаты труда (в зависимости от класса профессионального риска производства);
на период временной потери трудоспособности. Работодатели платят в фонд 2,9% от сумм будущих затрат на оплату труда, а нанимаемые работники – 0,5% от зарплаты. Эти деньги используются, в частности, на оплату больничных листов, для помощи беременным и роженицам, на санаторно-курортное лечение и оздоровление, на погребение.
Страховка от безработицы
Наверное, многие из нас не знают, что используя средства Фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы застрахованные могут получить, например, помощь по безработице, в том числе одноразовую ее выплату для организации предпринимательской деятельности. В прошлом году на эти цели было выделено 60 млн. 178,1 тыс. грн.
Также предусмотрено несколько видов материальной помощи, в том числе на погребение в случае смерти безработного или лица, находящегося на его содержании. Однако размеры гарантированной помощи весьма далеки от прожиточного минимума.
В 2002 г. соотношение размера помощи по безработице с уровнем прожиточного минимума и средней зарплатой соответственно составляло: 26,4% (прожиточный минимум – 365 грн.), 25,6% (средняя зарплата по видам экономической деятельности – 376,33 грн.). С 1 февраля нынешнего года он составляет 80 грн. (для незастрахованных лиц) и 90 грн. (для застрахованных лиц).
Вместе с тем в первом полугодии нынешнего года фонд выплачивал средние размеры, несколько превышающие установленный минимальный размер, к примеру, в июне он составлял 114, 97 грн. По данным Федерации профсоюзов Украины, фонд не имел задолженности по социальным выплатам.
Внедрение общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы (введено с 2000 г.) в какой-то мере расширило масштабы государственной политики на рынке труда. По данным Минтруда и социальной политики, в 2002 г. социальные услуги и материальное обеспечение получили 2,8 млн. человек, находящихся на учете в государственной службе занятости.
В 2002 г. были трудоустроены, прошли профессиональное обучение и приняли участие в общественных работах 1340,5 тыс. человек, что почти на 220 тыс. больше, чем в 2001 г. Профессиональное обучение прошли 163,4 тыс. безработных, что на 11% превышает показатель 2001 г.; 32,8 тыс. человек повышали свою квалификацию. В 2002 г. численность безработных, которым в установленном порядке была единовременно выплачена помощь для организации предпринимательской деятельности, составила 39,2 тыс. человек.
Вот основные направления деятельности безработных, получивших единовременную помощь: сельское хозяйство (фермерство, птицеводство, тепличное хозяйство), торговля, пошив одежды, автосервис, транспортные услуги и т.п.
Своевременная помощь в трудную минуту всегда кстати
Пожалуй, чаще всего нам приходится иметь дело с Фондом социального страхования в связи с временной потерей трудоспособности. Закон обеспечивает равные условия предоставления помощи по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком (до достижения им трехлетнего возраста) и на погребение, независимо от вида деятельности, формы собственности и хозяйствования.
Помощь по временной нетрудоспособности выплачивается за счет средств Фонда социального страхования по временной потере трудоспособности, начиная с шестого дня нетрудоспособности. Первые пять дней оплачиваются за счет средств работодателя.
Вместе с тем помощь по временной нетрудоспособности в случае необходимости ухода за больным ребенком в возрасте до 14 лет, больными членами семьи, ухода за ребенком до 3-х лет или ребенком-инвалидом до 16 лет в случае болезни матери или другого лица, присматривающего за этим ребенком, выплачивается с первого дня за счет средств фонда. Причем размер помощи предоставляется застрахованным лицам в зависимости от размера заработной платы (дохода) и страхового стажа.
С 2001 г. в стране действует социальное страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, послужившего причиной потери трудоспособности. Пострадавшие на производстве начали получать регрессные выплаты. На начало 2003 г. задолженность по таким выплатам уменьшилась до 350 млн. грн. (на начало 2001 г. составляла 614,5 млн. грн.).
Средства этого вида социального страхования направляются на возмещение вреда, причиненного здоровью работника, или в случае смерти; лицам, находящимся на его содержании; на лечение застрахованного, обеспечение медицинской помощи. Причем все виды социальных услуг и выплат предоставляются независимо от того, зарегистрировано предприятие, на котором произошел страховой случай, в Фонде социального страхования от несчастных случаев или нет.
Будет ли завтра лучше, чем вчера?
Сегодня ставится задача постепенного приближения размеров минимальных страховых выплат по видам общеобязательного государственного социального страхования к уровню прожиточного минимума.
Например, для работающих женщин Фонд социального страхования по временной потере трудоспособности установил с 1 октября 2002 г. размер помощи при рождении ребенка – 320 грн., а с 1 января 2003 г. размер помощи по уходу за ребенком (до достижения им трехлетнего возраста) – 80 грн. на каждого ребенка, что составляет 21,9% к прожиточному минимуму для трудоспособного лица.
Помощь на погребение по двум видам социального страхования достигла размера прожиточного минимума. Таким образом, только два вида страховых выплат – помощи по безработице и по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста – меньше прожиточного минимума, и они будут постепенно повышаться.
Еще одна положительная тенденция – уменьшение нагрузки на фонд оплаты труда без снижения размеров страховых выплат. Так, если в 2002 г. отчисления работодателей в три страховых фонда составили 6,9%, то в 2003 г. – уменьшились до 6,7% с одновременным увеличением социальных гарантий работающим.
Вместе с тем, законопроект о Госбюджете-2004 предусматривает новации, которые могут нарушить наметившуюся тенденцию финансового оздоровления фондов соцстраха. В частности, выплату помощи по временной нетрудоспособности работникам бюджетных учреждений предложено осуществлять за счет Фонда соцстраха по временной потере трудоспособности, начиная с первого дня нетрудоспособности.
Для этих целей фонду необходимо увеличить расходы на 100 млн. грн. Кроме того, предложено направить средства Фонда соцстраха на случай безработицы в сумме 107,4 млн. грн. на создание рабочих мест для работников угольной промышленности в связи с закрытием шахт.
Также предложено за счет Фонда соцстраха от несчастных случаев на производстве (200 млн. грн.) погасить задолженность по регрессным искам и одноразовой помощи шахтерам, хотя это должно быть заботой предприятий-должников.
Несмотря на то, что новые законы об общеобязательном государственном социальном страховании действуют чуть более трех лет, уже назрела необходимость их совершенствования. Изменения могут коснуться, в частности, полномочий правлений фондов социального страхования, функций их исполнительных дирекций и рабочих органов, осуществления надзора в этой сфере, устранения двойного толкования норм законов, усиления социальной защиты граждан.
Кстати, с 1 января следующего года вводится общеобязательное государственное пенсионное страхование. В Верховной Раде находится на рассмотрении законопроект об общеобязательном медицинском страховании. Так что вскоре будем иметь пять видов общегосударственного социального страхования.
Каким быть социальному взносу – это все еще вопрос
Парламент страны еще в нынешнем году может одобрить Закон «О едином социальном взносе»
Законопроект «О едином социальном взносе» уже не раз выносился на обсуждение в парламент, однако затем отправлялся на доработку. На этот раз он представлен с учетом всех замечаний. Документ определяет условия и порядок начисления и уплаты работодателями и застрахованными лицами взносов на общеобязательное государственное социальное страхование, распределение их между фондами страхования, а также порядок ведения и использования данных персонифицированного учета сведений о застрахованных лицах.
Pro
Цель данного законопроекта – снижение нагрузки на фонд оплаты труда, стимулирование повышения размера заработной платы и вывод части фондов из «тени». Один из авторов законопроекта, народный депутат Украины Виталий Хомутынник считает, что принятие закона будет содействовать увеличению размера заработной платы в Украине, упростит администрирование взносов в фонды общеобязательного государственного социального страхования, будет способствовать повышению размера социальных выплат.
Законопроект предусматривает снижение нагрузки на фонды оплаты труда предприятий, организаций и учреждений. Предполагается ввести снижение общей ставки социального взноса лишь для организаций, выплачивающих зар-плату своим работникам в размере, не ниже установленного прожиточного минимума.
К примеру, ставка 37% будет применяться в случае, если сумма объекта начисления для застрахованного лица не превышает размер установленного прожиточного минимума для трудоспособных граждан. Ставка 30% используется в случае, если сумма объекта начисления превышает размер установленного прожиточного минимума, но не превышает размер двух прожиточных минимумов.
Ставка 25% будет взиматься, если сумма объекта начисления для застрахованного лица превышает размер двух установленных прожиточных минимумов, но не превышает размер семи прожиточных минимумов. Из суммы превышения объекта начисления более семи прожиточных минимумов страховые взносы не начисляются и не выплачиваются.
Кроме того, предлагается объединить существующие платежи в страховые фонды и Пенсионный фонд в единый платеж на счет Госказначейства с последующим распределением зачисленных сумм в страховые фонды.
Авторы законопроекта поясняют: принятый Закон «О налоге на доходы физических лиц» (вступит в действие с 1 января 2004 г.) предусматривает введение единой 13-процентной ставки налогообложения. Сама по себе такая норма не может гарантировать легализацию «теневой» части доходов.
Основная причина – это высокая нагрузка на фонд оплаты труда. Уменьшение размера налога на доходы физических лиц может быть оправдано при условии, что эту норму подкрепит принятие Закона «О едином социальном взносе». Без этого вряд ли можно ожидать значительных поступлений в бюджет и выход из «тени» части доходов граждан.
Сontra
Идея введения единого социального взноса имеет много противников. Специалисты Министерства труда и социальной политики и Пенсионного фонда Украины едины в одном: в случае принятия данного закона бюджет страны понесет крупные потери и как следствие – невозможность обеспечения социальных выплат в полной мере.
Также не оправдана позиция относительно предоставления распределительной функции одному из фондов. Последнее может разрушить обычную систему социального страхования, подорвать методологическую базу становления институтов социального страхования. Первый заместитель председателя Федерации профсоюзов Украины Григорий Осовой считает, что введение единого социального налога уменьшит размер отчислений в соответствующие социальные фонды, что в свою очередь отрицательно скажется на социальной защите застрахованных лиц. Дифференциация тарифов усложнит работу бухгалтерий.
Post scriptum
Ежегодные взносы на социальное страхование и пенсионное обеспечение составляют огромную для Украины сумму – почти 30 млрд. грн. Это более чем половина нашего государственного бюджета. Поэтому вполне понятно стремление по-хозяйски распорядиться этими деньгами, максимально оптимизировать их сбор и учет.
Сегодня руководитель предприятия или собственник фирмы вынужден перечислять страховые и пенсионные взносы в четыре фонда. Такое количество финансовых адресатов, естественно, прибавляет хлопот работодателям, усложняет отчетность.
В мировой практике распространен следующий подход оптимизации операций со страховыми и пенсионными взносами: передача права на сбор страховых взносов сборщикам налогов или выполнение общих для страховых фондов функций какой-то определенной структуре, с возможным введением так называемого единого социального взноса.
Например, в Российской Федерации страховые взносы получили статус налога и поступают в федеральный бюджет. Однако как бюджетные средства они теряют свое целевое назначение, так как используются не только на потребности социальных фондов. В результате сегодня оплачиваются лишь листки нетрудоспособности, почти полностью свернуты программы по реабилитации и санаторно-курортному лечению.
По мнению работодателей, функции «универсального» сборщика социальных взносов в Украине могут быть возложены на Пенсионный фонд. Профсоюзам же больше импонирует идея создания специальной структуры, которая бы собирала и учитывала страховые взносы.
По мнению специалистов Пенсионного фонда, единый социальный взнос требует согласования не только базы начислений по взносам в фонды социального страхования, но и количества и размера страховых тарифов. Как известно, в фонды социального страхования и Пенсионный фонд сегодня выплачивается от 37 до 50% от фонда оплаты труда.
В Пенсионном фонде, Федерации работодателей Украины и профсоюзах считают, что необходимо сначала осуществить «инвентаризацию» всех плательщиков страховых взносов, привести в порядок учетную базу, чтобы определить: кто, кому и какие взносы должен перечислять.
Одним словом, идея введения единого социального взноса не нова и привлекательна сама по себе, однако в Украине, случается, хорошие идеи дискредитируются на практике.
