“Я хочу делать своё дело профессионально и молча...”
— сказал Виктор СУСЛОВ, глава нового регулирующего органа для небанковских финансовых учреждений. Но с читателями БИЗНЕСа Виктору Ивановичу есть чем поделиться
_________________________
ЗНАКОМЬТЕСЬ
Виктор СУСЛОВ (47),
председатель Государственной комиссии по
регулированию рынка финансовых услуг Украины
• Образование — экономический факультет Харьковского госуниверситета, кандидат экономических наук, доцент.
• Карьера —
1992-1993 гг. — главный консультант Экономической службы Администрации Президента Украины;
1993-1994 гг. — советник премьер-министра Украины;
1994-1997 гг. — народный депутат Украины, председатель Комитета ВР по вопросам финансов и банковской деятельности;
1997-1998 гг. — министр экономики Украины;
1998-2002 гг. — народный депутат Украины;
1998-2000 гг. — председатель Временной следственной комиссии ВР Украины по расследованию деятельности НБУ;
2000-2002 гг. — председатель Временной следственной комиссии ВР Украины по расследованию причин банкротства банка “Украина”.
C декабря 2002 года — председатель Государственной комиссии по регулированию рынка финансовых услуг Украины. Заслуженный экономист Украины.
___________________________
— Виктор Иванович, спасибо, что согласились c нами встретиться...
— Такие встречи не будут частыми. Я уже не публичный политик. У меня, как у председателя Госкомиссии по регулированию рынков финансовых услуг Украины, большие полномочия, данные мне законом и Президентом. Я хочу делать свое дело профессионально и молча.
Наша Комиссия стала третьим регулятором финансовых рынков в Украине — после Нацбанка и Госкомиссии по ценным бумагам.
Мировая практика такова, что публичные выступления главы финансового регулирующего органа уместны только в двух случаях: во-первых, когда принимаются решения и вводятся меры, смысл которых нужно объяснить общественности. И во-вторых, когда необходимо дать сигнал финансовым рынкам или предупредить о чем-либо потребителей финансовых услуг. В остальном наша работа подобна работе врача: надо лечить больных, а не трезвонить на пресс-конференциях о болезнях своих пациентов.
Объектом нашей заботы, т.е. объектом регулирования и надзора будут рынки страховых услуг, услуг негосударственных пенсионных фондов, небанковских кредитных учреждений (кредитные союзы, ломбарды и др.), финансовых компаний (лизинговые, факторинговые, доверительные общества). Комиссия является центральным органом исполнительной власти со специальным статусом. Председатель, в соответствии c Законом, отвечает за работу Комиссии перед Президентом Украины.
— Поговорим о структуре Комиссии. Сколько планируется создать отраслевых департаментов, и какие у них будут функции?
— В структуре Комиссии предполагается четыре надзорных департамента. Это департаменты надзора за страховым рынком, за негосударственными пенсионными фондами, небанковскими кредитными учреждениями и финансовыми компаниями. Согласно классической схеме организации надзора, в каждом из этих департаментов будет по два управления. Первое — управление лицензирования и безвыездного надзора, второе — выездного надзора, оно будет осуществлять проверки финансовых учреждений на местах. Часть работников управлений выездного надзора будут работать в территориальных управлениях Комиссии. Пятый департамент будет иметь методологическую направленность — предполагается назвать его департаментом государственного регулирования и развития рынков финансовых услуг. Он будет отвечать за подготовку регулятивной базы, проектов законов, нормативных и других актов, инструкций и пр.
— Какими полномочиями обладают члены Комиссии?
— Комиссия является коллегиальным органом, и свои решения будет принимать голосованием. Предполагается, что в Комиссию будут входить девять человек — глава, три заместителя, пять директоров департаментов. Если это предложение будет утверждено Президентом Украины, то члены Комиссии будут коллегиально принимать решения по важнейшим вопросам регулирования рынка финансовых услуг.
— Определили ли вы кандидатуры ключевых фигур Комиссии (заместителей, директоров департаментов)?
— Да, я уже подготовил свои предложения, но фамилии кандидатов сейчас называть не стану. Все члены Комиссии, включая директоров департаментов, будут назначаться указами Президента. А значит, предстоит пройти длительный путь согласования этих кандидатур. Принципиально важно, чтобы рассматривались кандидатуры, поданные именно главой Комиссии. Я не случайно говорю об этом. Как руководитель органа исполнительной власти я уже испытываю определенное политическое давление. Есть некоторые депутаты, в том числе близкие к лидерам отдельных фракций, которые хотели бы видеть своих политических выдвиженцев членами Комиссии.
Есть влиятельные люди от бизнеса, которые предлагают свои кандидатуры. Доходит иногда до того, что некоторые из них заявляют, что решат кадровые вопросы и без меня. Я уверен, что Президент Украины этого не допустит, потому что если на ключевые посты Комиссии будут назначаться люди не по профессиональным, а по политическим мотивам, обеспечивающие интересы тех или иных парламентских группировок либо каких-то партий или бизнес-структур, то такой орган просто не сможет эффективно работать. Это мой ответ тем людям, которые надеются путем обходных маневров провести своих людей в Комиссию.
— И все же кандидатуры, предложенные вами на должности членов Комиссии, — это представители рынка или Минфина?
— Тот состав, который я наметил, — это известные люди — каждый в своем секторе рынка финансовых услуг, хорошо зарекомендовавшие себя работой в Минфине и в других госорганах. Среди них есть люди, никогда не работавшие на госслужбе, но имеющие безупречную деловую репутацию на рынке, это настоящие профессионалы, готовые пожертвовать материальными выгодами от работы в бизнесе ради патриотических мотивов. Важно также, что моя команда в основном будет моложе меня.
— На ваш взгляд, три регулятора финансового рынка для страны c неразвитой экономикой — это много или мало?
— Вопрос дискуссионный. В ряде стран, особенно европейских, в последнее время наблюдается тенденция к постепенному сближению и объединению финансовых регуляторов и созданию единого органа финансового регулирования. В Великобритании, например, уже все финансовые регуляторы объединились в один. Этот процесс будет происходить и в Украине — в перспективе. Но в ближайшие годы, я думаю, в стране все же будут работать три регулятора.
— Какие приоритеты вы ставите перед собой, организовывая работу Комиссии?
— C самого начала ставится задача организации работы Комиссии исключительно на основе электронного документооборота, хотя это и недешево. Мы хотим создать систему, по которой ежедневно будем получать основную отчетность о деятельности финансовых учреждений и анализировать их состояние. Должна быть создана система, похожая на ту, которая существует сейчас в Нацбанке. Если НБУ найдет возможность содействовать нам в использовании его электронной системы сбора информации, то Комиссия, конечно, вместо того, чтобы создавать что-то новое, предпочла бы пользоваться ею. Не буду скрывать также, что мы претендуем (в числе многих претендентов) на предоставление Комиссии в аренду не занятых офисов обанкротившегося банка “Украина” в Киеве. Эти здания сейчас находятся в залоге у Нацбанка и помаленьку сдаются в аренду коммерческим структурам. Если Нацбанк пойдет нам навстречу, мы почти сразу же сможем приступить к работе.
— Как будет финансироваться работа Комиссии?
— На этот год финансирование Комиссии предусмотрено в размере менее 5 млн грн. Конечно, для того чтобы создать полноценный орган регулирования, этих денег недостаточно. Тем более что предполагается довольно большое количество сотрудников Комиссии — 320 человек. На зарплату денег хватит, но основные расходы нужны на “обзаведение” — здание, компьютеры, мебель. Плачевное состояние госбюджета общеизвестно. Поэтому, видимо, стоит прислушаться к Всемирному банку, который рекомендует нам ввести “плату за надзор”, как во многих других странах, — когда надзорный орган содержится за счет платежей поднадзорных учреждений. В конце концов, именно эти учреждения — участники рынка финансовых услуг заинтересованы в работе эффективного, некоррумпированного надзора, способного уберечь их от банкротств и развить рынок финансовых услуг. Однако здесь решение будет за Верховной Радой Украины.
— По какому принципу вы будете формировать штат Комиссии?
— Вы знаете, у меня достаточно большой опыт работы, в том числе и на государственной службе. Я был министром экономики, в свое время — народным депутатом, председателем Комитета Верховной Рады по финансам. Мне нравится создавать что-то новое, потому что у меня есть определенная концепция, которую мне бы хотелось реализовать.
И я рад, что Президент Украины доверил мне создавать столь важный государственный орган “с нуля”. Видите, мы даже вынуждены беседовать в чужом кабинете, который мне временно предоставили.
На сегодняшний день у меня нет ни кабинета, ни стула — ничего. Меня это не угнетает, ведь я имею возможность создать Комиссию такой, какой я ее вижу, и пригласить на работу квалифицированных специалистов.
Безусловно, мы возьмем лучших сотрудников из числа тех, которые работают сейчас, в частности, в страховом надзоре Минфина. Но мы возьмем не всех — штат будем формировать на конкурсной основе. Кстати, пользуясь случаем, оглашаю адрес электронной почты (suslov@minfin.gov.ua) для людей, которые чувствуют себя профессионально готовыми для работы в нашей Комиссии и имеют экономическое или юридическое образование. Мы ждем ваши резюме. Желательно, конечно, чтобы это были молодые специалисты с современным образованием, а не старые бюрократы.
К сожалению, система госслужбы пока не дает стимула для прихода в важнейшие государственные финансовые учреждения способной молодежи. Может показаться парадоксальным, но сегодня, создавая орган, который требует современного образования и знаний, я столкнулся с тем, что ко мне на работу ежедневно просятся огромное количество бывших чиновников предпенсионного возраста. Конечно, их можно понять — для получения хорошей пенсии нужно доработать на госслужбе. Но мне хотелось бы видеть на руководящих постах людей, получивших современное образование уже в условиях рыночной экономики, имеющих опыт работы на рынке финансовых услуг, высокую квалификацию, овладевших компьютерными технологиями, знающих иностранные языки. Думаю, мы проведем открытый кадровый конкурс, как это недавно было сделано в Администрации Президента Украины.
— Планируется ли создание при Комиссии консультационно-экспертных советов с участием представителей рынка?
— Безусловно, такие органы будут, мы их будем заново формировать. Что касается того совета, который уже есть в Минфине (по вопросам страхования), нам неизбежно придется пересматривать его состав, поскольку помимо страхового рынка мы регулируем еще три сектора.
“У меня, как у председателя Госкомиссии по регулированию
рынков финансовых услуг Украины, большие полномочия,
данные мнезаконом и Президентом.”
— На ваш взгляд, как долго будет длиться организационный период (утверждение Положения о Комиссии, набор штата и пр.)?
— Знаете, о традиционном украинском бюрократизме можно рассказывать бесконечно. Второй месяц мы согласовываем проект Положения о Комиссии, хотя его первый вариант был подготовлен еще год назад. Но и с бюрократизмом можно бороться — согласно Указу Президента Украины, на утверждение Положения отведено два месяца. Тогда останется назначить членов Комиссии, утвердить структуру аппарата и штатное расписание, найти здание, технически его оснастить, купить мебель и компьютеры, нанять персонал — и можно работать. Если удастся все это сделать за полгода, это будет успехом.
— Не секрет, что компании, работающие на рынке небанковских услуг, особенно страховщиков, часто обвиняют в отмывании средств, вывозе капитала и других “смертных грехах”. Как Комиссия намерена бороться с такими явлениями?
— Вероятно, нашей Комиссии придется взять на себя функции по расчистке “авгиевых конюшен” на рынке финансовых услуг. В Украине до сих пор существовал только страховой надзор, остальные небанковские финансовые учреждения не лицензировались и специальному надзору не подвергались. Придется начать со своеобразной “инвентаризации” таких финансовых учреждений, выработать требования по внесению их в Государственный реестр финансовых учреждений, разработать лицензионные условия, провести перелицензирование.
В любом случае Комиссия будет действовать очень осторожно. Главное — защита интересов вкладчиков и клиентов финансовых учреждений. Ажиотажа на рынке финансовых услуг не будет.
Что же касается борьбы с отмыванием “грязных” денег, то на Комиссию эта задача возложена действующим законодательством. Эту работу будут выполнять все надзорные департаменты, а также некоторые специально созданные структурные подразделения.
Не исключено, что на первых порах элементарное наведение порядка на рынке финансовых услуг приведет к номинальному сокращению объемов таких услуг за счет уменьшения оборотов по отмыванию “грязных” денег, объемов фиктивных финансовых услуг, предоставляемых с целью ухода от налогообложения и перекачки капиталов за границу.
Через два-три года должен наступить период устойчивого роста объемов предоставляемых финансовых услуг как следствие возросшего доверия населения к финансовым учреждениям. И значительная часть тех $10 млрд или $20 млрд, которые наши граждане прячут в кубышках, вольется в экономический оборот.
Я работаю, чтобы приблизить тот момент, когда я смогу выйти к общественности, чтобы сказать, что всем без исключения украинским финансовым учреждениям можно доверить свои деньги. Ну а пока я вынужден буду работать молча...
