В России разгорелся новый скандал вокруг тендера по ОСАГО Министерства обороны РФ

Главное автобронетанковое управление Министерства обороны Российской Федерации (ГАБТУ) первый конкурс на договор об обязательном страховании автогражданской ответственности (ОСАГО) объявило еще в 2004 году. Как и обычные автолюбители, военные страховали риски от последствий ДТП для всего, что движется на колесах.

Как пишут "Известия", в 2008 году условия тендера по отбору страховщика на 2009 год были опубликованы на популярном среди бизнесменов сайте государственных закупок. Страховые компании - Военно-страховая, РЕСО-Гарантия, Ингосстрах и другие в положенный срок подали на конкурс пакеты своих документов.

Несколько слов о сути соревнования. Прежде всего скажем, что тарифы ОСАГО у всех одни и те же. А потому предложения страховщиков по объемам финансовых запросов друг от друга ничем не отличались. Состязались они только в качестве и сроках предложенных Министерству обороны услуг. К примеру, каждый подчеркивал, что у него самое короткое время принятия решения о выплате страхового возмещения, что именно его компания быстрее всех выдает страховые полисы и т.д.

Строго говоря, и тут страховщикам разгуляться было трудновато. Ведь военные с самого начала выставили условия и на этот счет. Дело кончилось тем, что страховщики в конкурсе набрали по одинаковому количеству очков.

Кому в таком случае поручить исполнение государственного заказа? На практике, как правило, при прочих равных условиях тому, кто подал документы на конкурс раньше других. Специальная комиссия Министерства обороны так и решила - заказ на ОСАГО небоевого военного транспорта отдать Военно-страховой компании и Ингосстраху. Однако прошло совсем немного времени и страхование этой техники перепоручили РЕСО-Гарантии. Почему это произошло - отдельный вопрос, и его надо задать в первую очередь ГАБТУ МО РФ.

Что же случилось? Почему конкурсная комиссия ГАБТУ Министерства обороны поменяла собственное решение, нарушив, по мнению участников конкурса, при этом сразу три статьи закона о размещении заказа? Злые языки утверждают, что нужное решение "продавил" какой-то уж очень важный генерал, якобы лично заинтересованный в результатах страхового тендера. Впрочем, оставим эту версию на совести тех самых злых языков и обратимся к реальности.

В данном случае конкретное влияние на изменение ситуации оказало решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС). По мнению юристов страховых компаний (за исключением, естественно, РЕСО-Гарантии), ФАС вместо контроля за правильностью проведения конкурса вмешалась в существо решения, принятого комиссией Министерства обороны.

Поводом для этого послужила жалоба все той же РЕСО-Гарантии на действия военных. По мнению этой страховой компании, ее условия были более выгодными.

Как бы то ни было, совершенно очевидно, что не ФАС судить, какие условия выгоднее для заказчика и как их оценивать. Это дело конкурсных комиссий.

Вообще непонятно, почему военные "не раздали всем сестрам по серьгам", учитывая, что на конкурсе было выставлено 6 лотов по числу территорий, на которых находился страхуемый транспорт. Однако решение комиссии состоялось и согласно ему РЕСО-Гарантия госзаказ не получила. Почему - гадать не будем. И тем не менее в результате поданной в ФАС жалобы РЕСО-Гарантия стала победителем конкурса. Чудны дела твои, ФАС.

Но любые чудеса имеют свои объяснения. Вот и в данном случае причина состоит в несовершенстве законодательства о проведении тендеров. Именно это несовершенство и позволяет чиновникам свободно вмешиваться в сферу деятельности конкурсных комиссий. Результат - весьма странный выбор победителей конкурса, которые таковыми не были признаны, победителей в освоении бюджетных средств.

Еще один результат - многочисленные обиды якобы проигравших, а на самом деле выигравших и отвратительные слухи о каких-то "главных" генералах, подрывающие в нашем случае авторитет высшего армейского руководства.

Эта история получила продолжение. По закону после решения тендерной комиссии до подписания госконтракта должно пройти не менее 10 дней. ГАБТУ МО РФ подписало контракт с РЕСО-Гарантией 11 января 2009 года, т.е. после трех рабочих дней с момента принятия тендерной комиссией "нового" решения по конкурсу (оно появилось на сайте 30 декабря 2008 года). Таким образом, получается, что у страховщиков, которые сперва были признаны выигравшими, а потом почему-то оказались не у дел, фактически не было времени, чтобы выразить свое негодование - ведь те самые 10 дней, оговоренные в законодательстве, выпали на рождественские каникулы.

Оперативность, но не объективность проявила и ФАС. 14 января 2009 года она рассмотрела жалобы страховщиков на ГАБТУ МО РФ и признала их необоснованными, причем не высказала никаких мотивов и аргументов. Теперь к ФАС страховщики предъявят судебные иски. И будут по-своему правы. Ведь служба фактически способствует тендерной комиссии МО РФ совершать действия, направленные на ограничение добросовестной конкуренции и ущемление государственных интересов.

Руководство страны, говоря о коррупции, не раз подчеркивало, что "бороться с ней надо комплексными мерами. В частности, необходимо увеличить контроль за деятельностью сотрудников правоохранительных и исполнительных органов". Интересно, где он, этот контроль, в случае с ОСАГО для небоевого транспорта Министерства обороны?

Конечно, коррупции тут пока, возможно, и нет. Но как ей при таких условиях не появиться? Понятно, что лучшая страховка от этого – честное проведение конкурсов и тендеров под строгим и объективным контролем.   | forINSURER.com