В России лоббируют внедрение закона об обязательном страховании ответственности эксплуатантов опасных объектов

Сроки рассмотрения Госдумой законопроекта об обязательном страховании ответственности эксплуатантов опасных объектов (ОПО) во втором чтении сдвинулись с 20 октября на ноябрь, сообщил председатель подкомитета по страховому законодательству банковского комитета Госдумы РФ Александр Коваль.

Он отметил, что документ полностью готов к рассмотрению ко втором чтении.

"При благоприятном стечении обстоятельств в третьем чтении документ может быть рассмотрен на пленарном заседании Госдумы РФ также в ноябре", - сказал А.Коваль. Он подчеркнул, что основные замечания, высказанные в заключении Главного правового управления администрации президента, законодателями были учтены при доработке документа. "Надеюсь, что с этой стороны при его прохождении в Госдуме РФ серьезных возражений не будет", - предположил депутат.

Он добавил, что "все основные оппоненты высказали свои замечания по законопроекту". "В частности, консолидированное и отрицательное мнение предпринимателей было сформулировано в пространном заключении на документ, подготовленном Торгово-промышленной палатой, а также в письме президента ТПП Евгения Примакова", - сказал А.Коваль, пояснив, что, в частности, в письме говорится о том, что по законопроекту об обязательном страховании ответственности эксплуатантов опасных объектов не было широкого обсуждения. "Подобный упрек вызывает недоумение, поскольку и Всероссийский союз страховщиков (ВСС) как организация, и отдельные страховые компании выступают членами ТПП. Что же мешало ТПП в рамках того или иного комитета палаты организовать такое обсуждение, если интерес к теме был?", - задал риторический вопрос депутат.

А.Коваль добавил, что "от Минфина РФ ко второму чтению новых поправок не поступало, хотя устно такая возможность обсуждалась". Депутат отметил, что основным уточнением, на котором некоторое время назад настаивал Минфин РФ, был вопрос о сроках введения закона об ОПО. "Коллеги из ведомства настаивали на переносе сроков ведения закона об ОПО с середины 2007 года для основной части коммерческих предприятий на начало 2008 года", - сказал А.Коваль. (Для бюджетных предприятий срок вступления в силу закона изначально предполагался именно таким - прим. ИФ-АФИ).

"Аргументируя свою позицию, представители Минфина РФ высказывали опасения относительно того, что необходимые подзаконные акты и нормативные документы правительство не успеет подготовить к нужному сроку", - сообщил А.Коваль. По его мнению, в развитие закона потребуется разработать больше полутора десятка документов. "Такая работа профильными ведомствами уже начата и будет завершена в срок. Вопрос только в том, успеет ли оперативно их согласовать и утвердить правительство", - добавил А.Коваль.

Также представители Минфина РФ в ходе устных обсуждений затрагивали вопрос о целесообразности наличия профобъединения страховщиков в рамках законопроекта об ОПО, отметил депутат. "Однако письменных предложений на эту тему пока не поступало", - сказал он.

Муниципальные собственники хотели бы начать страховаться по ОПО с 2010 года

Один из разработчиков законопроекта - председатель подкомитета по законодательству о фондовом рынке банковского комитета Госдумы Валерий Панов заявил, что "перелом в восприятии необходимости принятия законопроекта достигнут, возврата не будет". "В определенном смысле найден компромиссный способ повышения ответственности владельцев опасных производств", - сказал депутат.

Компенсация ущерба в результате аварий на опасных предприятий должна осуществляться через механизмы страхования, убежден он. "Других альтернативных предложений на эту тему просто не существует, - сказал В.Панов. - Сегодня дискутируются отдельные положения документа".

По его словам, к примеру, об отсрочке вступления в силу закона хлопочут местные власти и промышленники. "У муниципалитетов и промышленных предприятий есть желание отодвинуть срок реализации закона до 2010 года. Мы полагаем, что такие предложения безосновательны", - заявил В.Панов.

"Сегодня мы рассматриваем бюджет следующего года. Понятно, что реально бюджетное финансирование в 2007 году начнется во втором квартале. Длительные отсрочки в решениях о введении законов ни к чему хорошему не приводят. Чем быстрее законопроект об ОПО примут, пусть даже с болезненными на первом этапе последствиями, тем быстрее мы обезопасим россиян от неблагоприятных последствий и угроз аварий на производствах", - заключил депутат.

Страховщики против переноса срока введения закона об ОПО

Представители страховых компаний, опрошенные агентством "Интерфакс-АФИ", высказались против откладывания в долгий ящик введения закона. "Считаем, что для коммерческих предприятий введение закона в практику целесообразно с 1 июля 2007 года, поскольку его проработка ведется уже длительное время, а применение поможет существенно расширить социальную и финансовую защиту граждан, пострадавших при авариях. Для бюджетных организаций - целесообразно не ранее 1 января 2008 года, поскольку расходы на исполнение закона должны быть заранее предусмотрены в бюджете этих организаций", - сказал глава дирекции развития страхования страховой группы "МАКС" Вячеслав Менцов.

С ним согласна руководитель проектов дирекции по работе с органами государственной власти группы "АльфаСтрахование" Наталья Коваленко. "Так как этот вид страхования имеет достаточную практическую апробацию, то для коммерческих предприятий возможно введение обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте со следующего года. Что касается государственных предприятий, относящихся к категориям опасных объектов, то, на мой взгляд, как минимум год уйдет на составление списка таких предприятий и утверждение в бюджете затрат на проведение страхования", - отметила она.

Заместитель генерального директора "РОСНО" Александр Гульченко также считает, что "можно говорить о вступлении закона в силу в лучшем случае с июля 2007 года для коммерческих предприятий и с января 2008 года для бюджетных". Это логично, так как предстоят затраты по оплате страховых премий. Бюджет должен быть к ним готов, и на это нужно время, добавил он.

"При успешном принятии закона введение его для коммерческих организаций возможно уже с июля 2007 года, для бюджетных организаций - не ранее 1 января 2008 года, поскольку бюджеты на 2007 год в основном уже сформированы", - высказала мнение директор департамента имущественного страхования САК "Энергогарант" Ирина Терехова.  | Интерфакс-АФИ