В агентстве "ЛIГАБiзнесIнформ" прошла интернет-конференция Председателя Госфинуслуг Украины Виктора Суслова на тему: "Регулирование небанковских финансовых услуг: проблемы и перспективы", в ходе которой г-н Суслов рассмотрел итоги деятельности рынков небанковских финансовых учреждений в 1-м полугодии 2009 года, предпосылки и перспективы объединения функций надзора за предоставлением финансовых услуг, а также кратко осветил деятельность Госфинуслуг в сфере защиты прав потребителей финансовых услуг (текст подается с сокращениями).
_____________________________________
- Часто страховые компании, особенно во время кризиса начали проводить расследования страховых случаев, хотя в Законе «О страховании» не указаны чёткие сроки на проведение этого расследования. Например, сотрудники милиции руководствуются КПК Украины, где чётко прописаны сроки на вынесения постановления о возбуждении уголовного дела, на расследование уголовного дела и т.д. В Законе чётко прописано, что "Страховик та страхувальник мають право залучити за свій рахунок аварійного комісара до розслідування обставин страхового випадку", на самом деле страхователи жалуются, что страховщики создают Службы внутренней безопасности, которые занимаются расследованием, иногда не совсем законно.
- В Верховную Раду Украины уже внесена новая редакция Закона «О страховании», который полностью соответствует стандартам Европейского союза, но сейчас многие компании затягивают принятие решения о проведении страховых выплат и проведения этих выплат. Не случайно Госфинуслуг в период кризиса в качестве основного критерия оценки работы страховых компаний ввела критерий выполнения обязательств перед держателями полиса. И в тех случаях, когда не выполняются, мы применяем санкции к компаниям. Ну а по поводу аварийных комиссаров, то такая практика соответствует лучшей европейской практике, и мы ее поддерживаем. В частности мы подготовили проекты нормативных актов, которые регулируют порядок подготовки и работы аварийных комиссаров.
- В чем Вы видите преимущества для общества передачи функций контроля за банками Госфинуслуг как мегарегулятору и хватит ли ресурсов Вашего ведомства на это?
- Создание единого регулятора рынка финансовых услуг необходимо для того, чтобы проводилась единая сбалансированная политика надзора за банковскими и небанковскими финучреждениями. Что же касается достаточности ресурсов, то мы готовы принять к себе банковский надзор только в соответствующей части ресурсов НБУ (здания, компьютеры, финансирования...).
- Почему в Украине кризис начался не с падения спроса и последующего производства, что по логике должно обусловить глубину кризиса, а с обвала банковской системы Украины, что и потянуло всю страну в пропасть? Какова роль НБУ во всем этом?
- Одной из причин кризиса банковской системы стал конфликт интересов внутри НБУ. Когда Нацбанк с одной стороны является органом макроэкономического регулирования, а с другой отвечает за состояние конкретных коммерческих банков. НБУ увлекся работой с этими отдельными проблемными банками и не обеспечил выполнения своей главной функции – обеспечения стабильности денежной единицы и стабильности цен. НБУ несет также ответственность за долларизацию экономики, в частности, развитие системы кредитования граждан в иностранной валюте, что привело к перекладыванию валютных рисков на граждан и к большим потерям для них. Принудительный перевод валютных вкладов в гривню противоречит законодательству и не может быть осуществлен.
- Почему Госфинуслуг не добивается рефинансирования государством небанковских финучреждений?
- Госфинуслуг поставил вопрос необходимости рефинансирования перед Нацбанком. Это было во время моей личной встречи с главой НБУ В.Стельмахом, однако Нацбанк считает нужным поддерживать свои банковские секторы, на сегодня не выделил средств для поддержки небанковского сектора. Мы считаем, что такая политика не соответствует интересам граждан, и поэтому мы сейчас активно отстаиваем идею создания единого регулятора финансовых рынков, который бы осуществлял надзор и за небанковскими учреждениями и за банками. Тогда рефинансирование небанковских учреждений будет обеспечено.
- Сегодня уже не секрет, что вкладчики некоторых Кредитных Союзов остались без вложенных средств, руководство таких союзов находится под следствием, документы и средства не возможно найти - вероятность того, что вкладчики останутся обманутыми большая. Как Вы считаете, Государство способно ответить за действия таких дельцов, которые "нахимичили" и вывели активы граждан, доверивших им деньги, или нет?
- Государство а, следовательно, и государственные органы в соответствии с Конституцией не несут ответственности за невыполнение обязательств коммерческих организаций перед гражданами. Однако работники Госфинуслуг отвечают за выполнение тех функций, которые возложены на них Законом "О финансовых услугах и государственном регулировании рынка финансовых услуг".
Не государство должно отвечать за действия таких дельцов, а дельцы будут отвечать перед государством. При этом прошу учесть, что кредитные союзы уже полностью выплатили депозиты примерно половине вкладчиков: в 2007 году 245 тыс. 300 человек имели вклады на депозитных счетах, а к концу второго квартала 2009 года численность вкладчиков сократилась до 124 тыс. человек. Так, что ситуация не настолько катастрофична насколько ее рисуют некоторые политики и комментаторы.
Прошу учесть, что деньги вкладчиков кредитных союзов, как правило, выданы в виде кредитов другим членам тех же самых кредитных союзов. Поэтому работа по возврату вкладов должна вестись, прежде всего, внутри этих союзов. Надо провести инвентаризацию всех выданных кредитов, оценить возможность их возврата и сроки, и тогда станет ясно, кто из вкладчиков и когда сможет получить свои депозиты. Проблемы в основном возникают в кредитных союзах, где сами члены кредитных союзов неправильно назначают исполнительные органы, не формируют ревизионные комиссии, не чувствуют себя собственниками своего кредитного союза.
Наша главная задача – это помочь членам кредитных союзов разобраться с выполнением внутренних процедур. Для этого мы подготовили рекомендации для кредитных союзов по решению всех основных проблем. Ну и конечно, мы считаем необходимой финансовою поддержку кредитных союзов путем определения уполномоченного банка и налаживания системы рефинансирования кредитных союзов.
- Скольким страховым компаниям комиссия уже приостановила лицензии и кто является потенциальным кандидатом на приостановление или аннулирование лицензий?
- Если страхования компания игнорирует предписания Госфинуслуг, то мы применяем к ней санкции. Так, по состоянию на 1 октября 2009 остановлены лицензии на страховую деятельность 14 страховщиков, аннулированы лицензии 17 страховым компаниям.
Решения о приостановлении и аннулированию лицензий сейчас комиссией принимаются еженедельно. Правда, одновременно идет бурный процесс регистрации новых страховых компаний и выдачи новых лицензий.
После аннулирования лицензий мы продолжаем осуществлять надзор за страховыми компаниями, вплоть до решения об их банкротстве, ликвидации или исключении из Реестра финансовых учреждений. В отличие от Нацбанка, Госфинуслуг сама хоронит своих мертвецов.
Источник: forINSURER.com по материалам "ЛIГАБiзнесIнформ"
