Чтобы продолжить кредитное сотрудничество с МВФ, Украина пообещала уже в следующем году начать реформирование налоговой системы. Насколько успешными могут стать подобные новшества, выясняли участники дебатов, которые провел 9 сентября фонд "Эффективное управление" совместно с Intelligence Squared (Лондон).
Правила игры, навязываемые Украине международными кредиторами, могут послужить отправной точкой налоговой реформы, которую так и не смогло начать ни одно из правительств. Отдельные фискальные новации внедрялись исключительно с целью наполнения бюджета, оставляя нерешенной главную проблему - создание прозрачных правил уплаты обязательных платежей и снижение налоговой нагрузки на предприятия. "Согласно последним исследованиям системы налогообложения, проведенным экспертами Всемирного банка, Украина заняла 180-е место среди 181 государства.
C точки зрения глобального макрорегулирования, наша страна вполне вписывается в европейские нормы: и в европейских странах, и у нас объем собранных налогов к ВВП составляет 39-40%. В то же время если в Европе уплата налогов в общем обороте предприятий составляет около 40%, то в Украине - 54%", - рассказывает экс-министр финансов Украины Татьяна Ефименко. В результате государство не достигает ожидаемого эффекта: непомерная фискальная нагрузка заставляет предприятия тенизировать обороты. Этот процесс еще более активизировался с наступлением кризиса. По данным Счетной палаты, уровень тенизации экономики по итогам первого полугодия достиг 40%, а по оценкам независимых экспертов - превысил 50% официального ВВП. "Сейчас налоговое законодательство фактически работает в ручном режиме. Из-за этого растет уровень тенизации, коррупции, злоупотреблений. В результате казна недополучает средства, а за тех, кто недоплачивает, расплачиваются остальные", - констатирует член-корреспондент Академии экономических наук Украины Александр Кирш.
Тем не менее некоторые аналитики считают, что нынешняя плачевная ситуация в экономике - не лучший стимул для начала налоговых реформ. "На сегодняшний день налогоплательщик и так находится в стрессовой ситуации. Он лишен привычных для него условий, а мы хотим его нагрузить новыми правилами в сфере налогообложения. Думаю, предприятия этого просто не выдержат. Несмотря на массу недостатков нынешней налоговой системы, она является неким островком стабильности для субъектов хозяйствования", - убежден народный депутат Сергей Власенко.
В то же время сторонники реформ полагают, что без скорейшего проведения налоговых трансформаций предприятиям будет не под силу адаптироваться к новым экономическим условиям. "Действующая система налогообложения, которая и в условиях экономической стабильности была не слишком пригодна, в условиях кризиса особенно нуждается в коррекции. Наглядным примером может послужить ст. 5.9 закона о налогообложении прибыли предприятий, предусматривающая налогообложение прироста остатков товарных и материальных ценностей.
Обложение налогом излишних оборотных средств в стабильной экономической ситуации, возможно, имеет смысл. Однако сейчас, когда предприятия не накапливают ничего лишнего, получая прирост исключительно за счет роста цены, именно он и становится объектом налогообложения. Примеры таких законодательных казусов не единичны и требуют быстрого вмешательства", - отмечает Александр Кирш.
Скептикам внушают опасения и последствия, которые могут иметь налоговые новации для наполнения госказны. Согласно проекту финансовой сметы страны на 2010 год дефицит бюджета в следующем году может достигнуть 4% ВВП. Увеличение этого показателя неминуемо повлечет санкции со стороны международных кредиторов и прекращение внешних вливаний. "Невозможно проводить налоговую реформу в ситуации, когда любая притирка обернется недопоступлением денег в государственный бюджет. Мы прекрасно понимаем, что у нас ситуация критическая. Если в три месяца не будет выполнена доходная часть государственного бюджета, то в стране наступит коллапс. Поэтому проведение налоговой реформы в этот период является, на мой взгляд, практически пагубным для страны", - заявил Сергей Власенко.
По его словам, проведению полноценной реформы мешает и политическая ситуация в стране - ни один из политиков в канун президентских выборов не рискнет взяться за реформы. Поэтому на данном этапе является возможной лишь адаптация существующей фискальной системы к вызовам кризиса, что отнюдь не тождественно полноценной налоговой реформе. На этот счет существует и иная точка зрения. "Президентские выборы - это выборы эффективного чиновника, который должен уже сейчас, за полгода до выборов, доказать, что он эффективен. Поэтому нынешний этап - оптимальный для начала реформ", - убежден народный депутат Николай Катеринчук.
Еще один аргумент, к которому прибегают скептики, - отсутствие фундамента, необходимого для начала налоговой реформы. Многолетняя работа чиновников над проектами налоговых концепций не дала позитивных результатов - на сегодняшний день нет готового документа, который бы предлагал подходящий к нынешней ситуации сценарий проведения фискальных реформ. "Для проведения фискальных новаций необходима политическая воля. Органы исполнительной власти должны вместе с общественностью подготовить проект Налогового кодекса и разработать направления реформирования налоговой системы.
Политическая воля должна быть в парламенте, который должен принять Налоговый кодекс, а также у Президента, который должен его подписать. Но сейчас в этих трех звеньях власти нет согласия для проведения таких глобальных реформ", - полагает президент Союза налоговых консультантов Украины Леонид Рубаненко. По его мнению, первый этап реформ, включающий принятие Налогового кодекса и сопутствующих нормативных актов, необходимо проводить в 2010-2011 годах. При этом вступление в силу фискальных новшеств следует отложить до начала 2012 года.
