Мы отстояли право актуариев Украины на национальное образование

Общество актуариев Украины (ТАУ) добилось внесения изменений в Квалификационные требования и запуска первого этапа национальной системы подготовки актуариев.

По подсчетам экспертов, для перехода на МСФО необходимо иметь 150-200 актуариев. С нынешними темпами, понадобится не один десяток лет, пока мы обеспечим финансовый сектор Украины достаточным количеством специалистов по актуарным расчетам.

В 2010 году Госфинуслуг отменила запуск национальной системы подготовки актуариев и сделала ставку на внедрение Британской системы подготовки. За это время к реестру прибавилось 12 человек, а 4 фактически выбыли.

Время упущено и ситуацию нужно менять. Понимание этого у нас с Нацкомфинуслуг взаимное. Поэтому и было найдено компромиссное решение. Внедрение специализированной магистерской программы – только первый шаг на пути создания Национальной системы профессионального образования для актуариев. Для приведения ее в соответствие с международными стандартами ТАУ будет, дополнительно к университетскому образованию, внедрять систему профессиональных экзаменов. Сдача экзаменов должна бать обязательной как для получения полноценного членства в обществе, так и для получения права продолжения деятельности. Подобная система действует во всех развитых странах, а актуарные ассоциации устанавливают требования к уровню профессионального образования и стандартам деятельности актуариев. Введение таких изменений и предоставление ТАУ соответствующих полномочий будет возможно только после принятия новой редакции закона «О страховании».

Мы соглашаемся с внедрением переходного периода до 2018 года для актуариев, дипломированных в 1999 году, но условия их работы на этот период еще нужно уточнять. Непонятным остается механизм выдачи им временных свидетельств.

Проект изменений к Квалификационным требованиям имеет такие компромиссные решения:

1. Наличие диплома по образовательно-квалификационному уровню магистра „актуарная и финансовая математика” (постановление Кабинета министров Украины от 27.08.2010 №787 «Об утверждении перечня специальностей, по которым производится подготовка специалистов в высших учебных заведениях по образовательно-квалификационному уровню специалиста и магистра») будет одним из требований для получения свидетельства на право заниматься актуарными расчетами и заверять их. До этого времени такие свидетельства выдавались исключительно при условии сдачи экзаменов, предусмотренных Американской или Британской системами технического уровня (1-й уровень).

В прошлом году, в Университете им. Т.Г. Шевченко состоялся первый набор на магистерскую программу по специальности «Актуарная и финансовая математика». Магистерская программа стала одним из результатов реализации проектов Европейской Комиссии - Tacis «Поддержка страхового сектора Украины» и TEMPUS «Создание Центра актуариев и финансовых аналитиков», в рамках которых в течение пяти лет, сотрудничали Университет им. Т.Г. Шевченко, ТАУ, Госфинуслуг и эксперты из Германии, Швеции, Бельгии, Греции и Великобритании.

2. Согласовано механизм сертификации актуариев, дипломированных в 1999 году по программе Advanced Actuarial Diploma Course.
Согласно проекту изменений, актуарии, дипломированные в 1999 году, получат свидетельства, сроком до 2018 года. Предполагается, что за это время они смогут пройти процедуру переаттестации, согласно нововведенной магистерской программе.

3. Для актуариев, получивших временные свидетельства по Британской или Американской системам, будет введена возможность их повторного получения.

4. Уровняли в правах нерезидентов и резидентов при получении свидетельства на право заниматься актуарными расчетами и заверять их.

Напомним, что ранее требование об обязательности сдачи экзаменов по Американской или Британской системам действовала, исключительно, для украинцев. Для нерезидентов существовали альтернативные пути получения свидетельства.

Мы считаем, что на переходный период актуарии, получившие дипломы в 1999 году по программе Advanced Actuarial Diploma Course, должны иметь те же права, что и актуарии, получившие свидетельства в соответствии с действующими Квалификационными требованиями, и получить также соответствующие свидетельства. Мы готовы начать взаимоотношения с новым регулятором и надеемся, что наши инициативы по развитию профессии актуария будут поддержаны.

История вопроса

В 2005 году Государственной комиссией по регулированию рынков финансовых услуг Украины было принято Распоряжение «Квалификационные требования к лицам, которые могут заниматься актуарными расчетами» №3519. Согласно данному Распоряжению, кроме требований к уровню высшего образования, опыта работы и сдачи Квалификационного минимума, утвержденного Распоряжением Госфинуслуг от 20 июня 2006 года за №5922, требуется, дополнительно, сдача профессиональных экзаменов исключительно по Американской или Британской экзаменационным системам. При этом никакие другие профессиональные обучения, которые проходили в Украине в период с 1996 по 2010 год на сегодня не признаются.

Норма об обязательности сдачи экзаменов для получения Свидетельства на право заниматься актуарными расчетами и заверять их исключительно по Британской или Американской системам является дискриминационной для всех лиц, стремящихся заниматься профессиональной актуарной деятельностью. Ведь эти экзамены разработаны для членства в актуарных ассоциациях этих стран и сдаются исключительно на иностранном языке. С момента принятия данного Распоряжения в 2005 году до сих пор, только 24 человека имеют сертификаты на право осуществлять и заверять актуарные расчеты, из которых 9 сертификатов бессрочные, и 15 - временные. Заметим, что из данного числа сертифицированных актуариев, 7 человек уже работают за пределами Украины.

Действующее распоряжения ставит дискриминационные требования для граждан Украины по сравнению с нерезидентами, которым для получения Свидетельства достаточно быть действительным или ассоциированным членом местных актуарных ассоциаций, перечисленных в распоряжении, и не требуется сдача профессиональных экзаменов по Американской или Британской экзаменационным системам.

Общество актуариев Украины с 2005 г. неоднократно обращалось в Государственную комиссию по регулированию рынков финансовых услуг Украины с предложениями о внесении изменений в Квалификационные требования и решению вопросов сертификации актуариев. Никакие из этих предложений не были поддержаны.

21.12.2009 профессиональные объединения страховщиков, среди которых Лига страховых организаций Украины, Моторное (транспортное) страховое бюро Украины, Ассоциация «Страховой бизнес», Украинская федерация Страхования, направили обращение к Госфинуслуг, в котором выразили свою обеспокоенность по поводу вопросов подготовки и сертификации актуариев в Украине, и предложили пути ее решения (прилагается).

Не дождавшись изменений, 68 страховых компаний 03.03.2010 подписали и направили в Госфинуслуг открытое письмо.

Бездействие Госфинуслуг по этому вопросу заставила искать другие пути решения этой проблемы.

Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства провел экспертизу существующих требований и решением от 11 марта 2010 г. № 51 отменил Распоряжение Госфинуслуг от 08.02.2005г. по причине несоответствия основным принципам государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности.

Окружной административный суд г. Киева постановлением от 30 июня 2010 г. № 2а-1562/10/2670 пришел к выводу, что в условиях необеспечения государством национальной системы подготовки и сертификации актуариев, нельзя считать обоснованными требования государственного органа о наличии у граждан Украины документов о сдаче профессиональных экзаменов, предусмотренных иностранными экзаменационными системами.

28 мая 2010 г. на Правительственном комитете было принято решение, по которому Госкомпредпринимательства рекомендуется отозвать свое решение с возвращением к его рассмотрению 1 сентября 2010 г., и поручено МОН, совместно с Госфинуслуг, разработать отраслевой стандарт высшего образования «Образовательно-квалификационная характеристика магистра по специальности« Актуарная и финансовая математика».

1 сентября 2010. Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства принял решение № 51-2, согласно которому Государственной комиссии по регулированию рынков финансовых услуг предлагается признать утратившим силу Распоряжение от 08.02.2005 № 3519 «Об утверждении Квалификационных требований к лицам, которые могут заниматься актуарными расчетами».

Постановлением Кабинета Министров Украины от 27 августа 2010 №787 программа магистра "актуарная и финансовая математика» внесена в перечень специальностей, по которым осуществляется подготовка специалистов в высших учебных заведениях, в 2012 году в Университете им. Т.Г. Шевченко состоялся первый набор студентов.

К этому времени компромиссной редакции изменений к Квалификационным требованиям найдено не было.

.................................

Источник: Фориншурер